• Rajoy anuncia la suspensión de la paga extra de navidad para los empleados públicos • Se aplicará también movilidad a los trabajadores de la Administración • Se reducirán los liberados sindicales • El IVA sube del 18 al 21% • La prestación por desempleo se reduce desde el sexto mes •
El presidente del Gobierno, Mariano Rajoy (PP), ha anunciado este miércoles en el Congreso de los Diputados un recorte del 30% en el número de concejales de los Ayuntamientos, lo que puede suponer en el caso de Barakaldo la desaparición de 7 de los 25 puestos de corporativos. El pleno municipal quedará de este modo, si se aplica la medida del Ejecutivo 'popular', en un total de 18 ediles, con la consiguiente pérdida representación para las opciones minoritarias.
Nota de prensa Rajoy: "Haremos todo lo necesario para que España gane la competitividad y flexibilidad que permitan crecer y crear empleo"
- Mariano Rajoy: "Me importa mucho más la cola del desempleo que todos los equilibrios de la economía, pero debo poner toda mi atención en los equilibrios de la economía, porque de ellos depende el futuro de la cola del desempleo".
Reforma de las administraciones públicas
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El presidente ha afirmado que es necesario "empezar con la reforma de las administraciones públicas para primar la austeridad, lograr mayor eficiencia y evitar duplicidades". El objetivo será cumplir la premisa de "una Administración, una competencia". Para ello, en el ámbito local se delimitarán las atribuciones de los ayuntamientos, de forma que no asuman servicios para los que no cuentan con la financiación necesaria, y se reforzará el papel de las diputaciones con el fin de centralizar la prestación de servicios. Estas medidas, según el presidente, permitirán un ahorro "que estará en el entorno de los 3.500 millones de euros". A ello se unirá la homogeneización de las retribuciones de alcaldes y concejales, la reducción en un 30% del número de concejales y la drástica reducción de empresas públicas en el ámbito local. A las comunidades autónomas el presidente les ha recordado la necesidad de recuperar credibilidad para poder volver a financiarse en los mercados. Para ello ha anunciado que el Consejo de Política Fiscal y Financiera que se reúne mañana fijará el objetivo de déficit para 2013 y 2014, revisará la aplicación de planes económicos financieros para las autonomías y pondrá en marcha un instrumento financiero que les garantice liquidez.
Reforma de la función pública
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Mariano Rajoy ha señalado que "el empleo público debe adaptarse a la realidad económica del momento", recordando que desde 2007 el número de empleados públicos ha crecido en 289.000 personas. Entre las medidas que ha anunciado se encuentran las siguientes:
- Se reducirá el número de días de libre disposición.
- Se ajustará el número de liberados sindicales a lo dispuesto estrictamente en la ley.
- Se equipararán las condiciones en situación de incapacidad temporal a las del resto de trabajadores.
- Se facilitará la movilidad de los empleados públicos.
- Se suspenderá el abono de la segunda paga extraordinaria a los empleados y altos cargos públicos.
- Se reducirá significativamente el número de empresas y fundaciones públicas.
Subida de la recaudación
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El presidente ha anunciado otras medidas presupuestarias de calado, como el ajuste de 600 millones en las partidas de gasto de los departamentos ministeriales, el recorte del 20% en las subvenciones a partidos, sindicatos y organizaciones empresariales o la racionalización del gasto en el sistema de dependencia. También ha anunciado una revisión del modelo de prestaciones por desempleo, cuya duración máxima de 24 meses se mantendrá y cuya base reguladora pasará del 60 al 50% a partir del sexto mes para los nuevos receptores. En materia de ingresos, Mariano Rajoy ha apuntado una serie de iniciativas "que coadyuven a cumplir la senda fiscal comprometida con nuestros socios europeos". Entre ellas se encuentran:
- El tipo general del IVA aumentará del 18 al 21%. El reducido, del 8 al 10%, y se mantiene el superreducido del 4% para los productos de primera necesidad.
- Las cotizaciones sociales bajarán un punto en 2013 y otro más en 2014.
- Reforma de la tributación medioambiental.
- Subida de la imposición sobre el tabaco.
- Eliminación de la deducción por vivienda para nuevos compradores a partir de 2013.
Medidas imprescindibles
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El presidente del Gobierno ha reconocido que las medidas anunciadas "no son agradables", pero ha insistido en que "nos encontramos en una situación extraordinariamente grave y es preciso corregirla con urgencia". Sobre la subida de impuestos ha explicado que "no he cambiado de criterios ni renuncio a bajarlos en cuanto sea posible, pero han cambiado las circunstancias y tengo que adaptarme a ellas". Según Rajoy, hemos de avanzar "con firmeza por un camino que no es fácil, ni corto, ni agradable, pero que no podemos eludir", y ha pedido la contribución de todos porque "nadie piense que esto lo puede resolver un Gobierno en solitario". Por último, ha expresado su confianza en que, "con la ayuda de muchísimos españoles, que serán muchísimos españoles, seguiremos hasta el final sin cambiar ni el rumbo, ni el ímpetu, ni la constancia".
Discurso del presidente del Gobierno en el Pleno del Congreso de los Diputados para informar sobre las Conclusiones del Consejo Europeo y sobre la política económica del Gobierno Congreso de los Diputados, miércoles, 11 de julio de 2012 Señorías, Antes de entrar en materia sobre el Consejo Europeo que hoy nos ocupa, permítanme que exprese mi agradecimiento por todos los apoyos que el Gobierno ha recibido de los Grupos Parlamentarios de esta Cámara, singularmente el de principal partido de la oposición, antes de emprender el viaje a Bruselas. Entiendo que este apoyo introduce fortaleza en nuestras posiciones y nos ayuda a mantenerlas con mayor firmeza. No les oculto que muchas de las posiciones que se observan en el Consejo Europeo derivan de la debilidad del respaldo político que algunos dirigentes sufren. Es evidente que estamos ante una tarea que nos compromete a todos y es bueno que podamos ofrecer a nuestros socios una imagen de unidad que fortalezca nuestro crédito y la defensa de nuestros intereses. Reclamo su comprensión para un informe que puede resultar prolijo, pero no puedo evitarlo si quiero ser fiel a lo ocurrido en la Cumbre. Son muchos los acuerdos adoptados, muchas las materias que merecen atención, y lo mismo ocurre con lo que quiero comunicarles sobre la situación española. Confío en que el interés de todos ustedes compense lo extenso de mi intervención. Como punto previo a la explicación pormenorizada de lo sucedido en el Consejo Europeo de los pasados días 28 y 29 de junio, permítanme, Señorías, detenerme unos instantes en la aparente paradoja que se observa en las reacciones que los resultados del mismo suscitaron y cómo, una semana más tarde, todo se dio la vuelta: mientras que inmediatamente detrás de la Cumbre las Bolsas subían y la prima de riesgo bajaba por la confianza que se transmitió, en las últimas jornadas bastó, por ejemplo, que los mercados percibieran que los mecanismos relativos a la compra de deuda en el mercado secundario no eran inmediatos para que las Bolsas y la prima de riesgo enviaran, otra vez, mensajes de alarma. Dicho de otra manera, Señorías, los acuerdos políticos emanados de la Cumbre exigen un cumplimiento rápido y completo para que los mercados reaccionen favorablemente. Los déficit de gobernanza de la Unión Europea manifiestan en situaciones como ésta su cara más dramática. Observen Sus Señorías: la recapitalización de los bancos españoles requiere para su efectividad la aprobación por unanimidad del Memorándum de Entendimiento en el Eurogrupo y del Acuerdo de Asistencia en el Consejo de Directores de la Facilidad Europea. Para ello, en seis países (Alemania, Finlandia, Estonia, Eslovenia, Italia y Malta) se requiere aprobación parlamentaria. En otros siete Estados tiene que pasar por un trámite de información en sus Parlamentos. No hace falta que insista en lo que esto representa de dilatación en los plazos de efectividad de los acuerdos. Lo mismo ocurre, y lo hemos visto en el día de hoy, en el caso de Alemania, donde el Tribunal Constitucional alemán va a retrasar en relación con el nuevo Mecanismo Europeo de Estabilidad. Señorías, El tiempo, tanto en la política como en la economía, es siempre una variable importante; pero en un momento de incertidumbre en los mercados y de duda sobre la Unión Monetaria se convierte en una variable crítica. Por eso es importante todo aquello que contribuya, no sólo a despejar las actuales incertidumbres, sino también el camino de la toma de decisiones. Se trata de evitar que entre la decisión política y su aplicación, se abra un paréntesis temporal que puede acabar dejando sin efecto el sentido de los acuerdos políticos de más alto nivel. Vayamos, pues, tras estos breves y, en mi opinión, importantes comentarios, a lo que fue la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de los días 28 y 29 pasados. Como todos ustedes conocen, el Consejo Europeo de junio se ha celebrado en un momento especialmente crítico para el euro, para todo el proyecto de integración europeo y, también, para España. Las turbulencias financieras a las que asistimos y la incertidumbre que generan entorpecen el crecimiento de todos los países europeos y, en particular, el de España y los países de nuestro entorno inmediato. Las dudas que pueda generar la moneda única se traducen en presiones especialmente agobiantes sobre las economías que en estos momentos están más débiles. Estas presiones se manifiestan en unas primas de riesgo muy elevadas y volátiles para los países de la periferia. No podemos olvidar que España se encuentra en una posición de gran debilidad por su endeudamiento excesivo y por la grave recesión que vivimos, que sólo podemos superar avanzando en el intenso proceso de corrección del déficit y de reformas estructurales que está desarrollando este Gobierno. Por eso ha sido tan importante este Consejo Europeo: porque supone un cambio decisivo en una serie de aspectos claves y marca unos objetivos para todos, que a todos deben beneficiar. Se ha logrado el acuerdo sobre la necesidad de corregir las debilidades de nuestra estructura comunitaria. Queda mucha tarea por desarrollar, pero estamos de acuerdo en la ruta y en la meta. Hemos abierto la puerta a un nuevo modelo de Unión Europea. Sólo el tiempo evaluará la importancia de estas decisiones que, como es imprescindible, se han tomado por consenso. Insisto en ello porque he apreciado la tendencia a establecer un balance de vencedores y vencidos, como si la reunión se celebrara en un clima de competición deportiva. Cualquiera que conozca el desarrollo de las Cumbres sabe que no es así. En ésta, como es habitual, los acuerdos se tomaron, insisto, por consenso, fueron suscritos por todos los Estados miembros y nos comprometen a todos por igual. Por supuesto, hay intereses comunes que discutir e intereses nacionales que cada uno defiende con calor; pero sin perder la conciencia de que nuestro deber preferente es fortalecer los intereses que todos compartimos sobre la Unión y sobre su moneda. En pocas ocasiones resulta tan manifiesto que no sería posible cerrar con éxito, en dos días y en una situación de gran inestabilidad, una Cumbre tan ambiciosa como ésta si no la sostuvieran muchas horas de trabajo previo, muchas conversaciones telefónicas, muchas idas y venidas de ideas y propuestas, mucho trabajo en la sombra y mucho acuerdo en la superficie. En una palabra, nada que ver con el marcador de una competición deportiva. Las resoluciones adoptadas se pueden resumir en dos conceptos: El primero, es preciso cumplir con los acuerdos presupuestarios y las reformas estructurales a escala nacional. El segundo, debemos avanzar hacia una mayor integración en la Unión Europea. Esto es muy importante, porque fortalecer el proyecto común contribuye, más que ninguna otra cosa, a recuperar la confianza en el euro y en su irreversibilidad. Insisto en que queda mucho camino por recorrer, pero en este Consejo se han acordado algunos elementos que muestran la determinación de los Jefes de Estado y de Gobierno de la zona euro, de la Unión Europea en su conjunto, de dar solidez al proyecto de integración, apostando por la moneda única y por el mercado único. A esto será preciso añadir otras tareas que nos aseguren un crecimiento estable, sostenible y creador de empleo en Europa. Por eso hemos hablado también en este Consejo Europeo de la escasa flexibilidad de nuestras economías, de la falta de competitividad, de la insuficiente financiación, de la carencia de mercados integrados en Europa, de la pobre disciplina fiscal y de la necesidad de disponer de todos los mecanismos necesarios para corregir estas carencias. En resumen, Señorías, el Consejo Europeo, para superar la crisis actual, ha establecido la necesidad de que todos, Estados miembros e instituciones, trabajemos sobre una agenda que se articula en cinco ejes, que ustedes ya conocen, porque son los mismos que estructuran la agenda de mi Gobierno. Es decir, consolidación fiscal reformas estructurales de dimensión nacional reformas estructurales e integración de mercados a escala comunitaria estabilidad financiera y, por último, y quinto, lo que podemos llamar "más Europa" Sólo una actuación simultánea y coherente en todos los frentes permitirá volver a crecer de forma sostenible y recuperar la estabilidad del proyecto europeo. Permítanme, pues, referirme ahora a cada uno de esos cinco ejes, a la respuesta que se ha elaborado en este Consejo y a los pasos que han de darse en el futuro inmediato, tanto por parte de la Comunidad como por parte de cada Estado miembro, y, en particular, por España. Esta vez empezaré por el final, es decir, por la necesidad de fortalecer la estructura de la Unión o, por decirlo en otras palabras, construir más Europa. Primer eje: más Europa. Hoy en día, como algunos hemos señalado en múltiples ocasiones, la zona euro muestra una arquitectura incompleta de la que se derivan algunos de los problemas que vivimos y la dificultad de encontrar soluciones a los mismos. Por ello, los Jefes de Estado y de Gobierno hemos discutido intensamente el informe "Hacia una auténtica unión económica y monetaria" elaborado por el señor Van Rompuy, presidente del Consejo Europeo, en colaboración con los presidentes de la Comisión, del Eurogrupo y del Banco Central Europeo. Ese informe plantea la necesidad de avanzar en la integración en cuatro ámbitos: financiero, fiscal, económico y político. Primero, lo más inmediato, integración financiera. Significa transferir a una instancia europea la responsabilidad de supervisión, estableciendo mecanismos europeos de garantía de depósitos y de reestructuración y liquidación de entidades bancarias. Este sistema se basaría en un libro de reglas único, es decir, en normas de regulación y supervisión comunes. El avance en este ámbito, en mi opinión, puede ser más rápido. Los miembros del euro queremos tener un sistema de supervisión único a finales de año. Ello puede lograrse transfiriendo ciertas capacidades de supervisión al Banco Central Europeo, según lo previsto en el artículo 127.6 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. Segundo, integración fiscal. Se trata de fortalecer los mecanismos de coordinación, decisión conjunta y ejecución de la política fiscal. La contrapartida de la cesión de soberanía sería, si así se decide, la instauración de un "pasivo soberano conjunto y múltiple", por utilizar las mismas palabras del informe del señor Van Rompuy. A largo plazo se establecerían un Tesoro Europeo con un presupuesto propio y una Agencia Europea de Deuda. El avance hacia esta mayor integración deberá ser necesariamente gradual, pero decidido. Mi Gobierno apoya firmemente esta línea de actuación. Es necesario lanzar un proceso similar al de Maastricht, que sirva de referencia hacia dónde avanza la Unión y premie a los países que formarán parte de la nueva unión fiscal. Esta mayor integración fiscal será un instrumento eficaz para compensar los efectos asimétricos de las crisis económicas sobre los distintos países. Compensar esos efectos, como ocurre ahora con la actuación aislada de los Gobiernos nacionales, provoca importantes distorsiones económicas, cuyas consecuencias acaban siendo más graves que las perturbaciones que se pretendía remediar. Tercero, una mayor integración económica. Es necesario reforzar aún más la cooperación entre los Estados miembros a la hora de diseñar y ejecutar sus políticas económicas para que sean más consistentes. Estas medidas se basarían en los procedimientos ya existentes del Semestre Europeo y del Pacto por el Euro Plus. Y, cuarto, mayor integración política. Al poner en común competencias nacionales, debemos acompañar el proceso de un mayor respaldo democrático a las instituciones europeas. Esto consiste en hacer un uso más extensivo de los mecanismos de colaboración con el Parlamento Europeo y con los Parlamentos nacionales. Los países miembros del Euro, y así ha quedado reflejado en las Conclusiones del Consejo, han manifestado su voluntad de avanzar en la integración en estos ámbitos. Es cierto que existen todavía matices y puntos de vista diferenciados, pero se ha avanzado mucho y en la dirección correcta. En consecuencia, el Consejo Europeo ha invitado a su Presidente a elaborar un programa de trabajo pormenorizado y con un calendario concreto para la consecución de una auténtica Unión Económica y Monetaria. Habrá consultas con los Estados miembros y el Parlamento Europeo con vistas a presentar un primer informe en octubre de 2012 y uno definitivo antes de que finalice el año. España ha discutido extensamente estos temas con otros Estados miembros, así como con las instituciones europeas, y seguiremos participando en este debate activamente. Mi postura es inequívoca en este sentido: debemos ser ambiciosos y trazar, a la mayor brevedad, una "hoja de ruta" que nos permita completar la unión monetaria con una unión fiscal y una unión bancaria. La solución debe ser integral y debe llevarse a cabo en el menor tiempo posible. Segundo eje, garantizar la estabilidad financiera. Permítanme ahora referirme a este segundo punto: garantizar, insisto, la estabilidad financiera. Es éste, y así ha sido reconocido en el Consejo Europeo --así se ha dicho--, un requisito previo para el crecimiento. Sólo en un entorno de estabilidad en los mercados es posible obtener la financiación necesaria para crecer. La situación hoy dista de ser estable y la incertidumbre actual lastra las perspectivas de crecimiento y la recuperación. El Consejo Europeo, y en particular los países miembros del euro, como parte de su compromiso con la moneda única y con el proyecto de integración europeo, han mostrado su compromiso de --cito textualmente-- "emprender acciones decididas para hacer frente a las tensiones en los mercados financieros, restaurar la confianza y reactivar el crecimiento". En este sentido, los países de la zona euro se han comprometido a poner en marcha medidas de estabilización, de forma que se normalicen las condiciones de acceso a la financiación y liquidez que necesitan nuestra economía y otras. En concreto, se han acordado y se tienen que tomar medidas en tres ámbitos: El primero se refiere a la recapitalización bancaria directa. Los miembros del euro han acordado que el Mecanismo Europeo de Estabilidad, el MEDE, podrá otorgar préstamos directamente a las entidades bancarias que lo necesiten, sin necesidad de que los recursos se canalicen a través de un Estado, una vez se haya establecido un mecanismo único de supervisión bancaria Además, nos hemos dado una fecha para que el Consejo Europeo estudie estas propuestas bajo el procedimiento de urgencia: final de 2012. En mi opinión, éste es un logro muy importante. Durante esta crisis el vínculo de contagio entre la deuda soberana y los bancos se ha mostrado muy pernicioso. Las dudas sobre la solvencia de algunas entidades han lastrado la percepción de solidez de algunos Estados soberanos, así como su capacidad de acceso al mercado. Y viceversa. Romper este vínculo era imprescindible. Estas ayudas irán acompañadas de condicionalidad financiera y/o individual, conforme a la normativa de ayudas de Estado. Sólo cuando la magnitud del problema del sector financiero sea excesivamente grande en relación con el tamaño de su economía se podrán acompañar de una condicionalidad más general. En esta línea nos hemos comprometido a revisar la excepcional situación de Irlanda. En segundo lugar, los Estados miembros de la zona euro reiteraron su apoyo a España, así como la necesidad de concluir todos los pasos necesarios para desbloquear las ayudas a nuestro sistema financiero lo antes posible. Como saben, la asistencia será facilitada inicialmente por la Facilidad Europea para la Estabilidad Financiera, hasta que entre en funcionamiento el MEDE. El pasado lunes, este último lunes, el Eurogrupo concretó las condiciones del préstamo, con plazos, tipos de interés, desembolsos y períodos de carencia, que, a juicio del gobierno, son satisfactorias y adecuadas para la finalidad que se pretende. Además, se fijaron definitivamente los criterios de condicionalidad que, como Sus Señorías conocen y quiero recordar, afectan exclusivamente a las entidades financieras que reciban este préstamo y a su proceso de reestructuración. Asimismo, en la Cumbre hemos acordado que, cuando se produzca la transferencia de estos apoyos de la Facilidad al Mecanismo, se llevará a cabo sin perjuicio a los acreedores privados del Estado, ya que el MEDE no gozará de estatuto de acreedor privilegiado. Ello dará mayor seguridad a los que confían en nuestra deuda pública. Es más, en cuanto se instaure la posibilidad de recapitalización directa, la asistencia financiera a España dejará de ser deuda pública española para pasar a ser gestionada por el supervisor único. Y, en tercer lugar --esto también es muy importante--, los Estados miembros del euro hemos acordado utilizar todas las herramientas de que disponemos para garantizar la estabilidad financiera en la zona euro. Esto incluye, en particular, utilizar los instrumentos que están disponibles en el "cortafuegos" europeo de forma flexible y eficiente para estabilizar los mercados, con el único requisito de respetar las obligaciones derivadas del semestre europeo, del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, y del Procedimiento de Desequilibrios Excesivos. La compra de deuda en mercados primarios y secundarios, con el fin de estabilizar los mismos, se facilita notablemente; en especial, después de que el Banco Central Europeo haya aceptado actuar como agente de los mecanismos existentes para llevar a cabo las necesarias operaciones en el mercado. Señoras y señores diputados, La adopción de esos tres acuerdos resulta de gran importancia: por un lado, porque demuestra la voluntad de los países de la zona euro de actuar de forma decidida para resolver la situación actual y, de esta forma, ponen de manifiesto nuestro compromiso irrevocable con el euro; por otro lado, porque permiten que la zona euro actúe de manera más efectiva sobre sus mercados financieros, utilizando todo el rango de instrumentos que permiten los fondos de rescate e involucrando de forma más eficaz al Banco Central Europeo. Ahora bien, de la misma forma que les digo esto, les voy a decir con meridiana claridad lo siguiente: hay que ser realistas. El camino de la construcción europea nunca ha sido fácil. Se ha acordado la estrategia y se ha acordado el punto de llegada, pero estamos viendo, y veremos, tensiones, difíciles votos por unanimidad, declaraciones fuera de lugar y muchos sinsabores. Pero, al menos, ya hemos decidido adónde queremos ir y que queremos hacerlo lo antes posible. Y yo, desde luego, asumo el compromiso, ante esta Cámara, de hacer cuanto esté en mis manos para que los acuerdos y, particularmente, los acuerdos que se han adoptado, insisto, por consenso en este último Consejo Europeo se cumplan y que eso se haga a la mayor celeridad posible. Tercer eje, reformas estructurales e integración de mercados a escala comunitaria. Dicho de otro modo, activación de las políticas de que dispone la Unión Europea para impulsar el crecimiento. El Consejo Europeo, consciente del duro momento que atraviesan muchas de nuestras economías, ha dedicado gran parte de su atención a cómo fomentar el crecimiento económico. El denominado "Pacto por el Crecimiento" acordado destaca la necesidad de movilizar todos los mecanismos, instrumentos y políticas de la Unión Europea para fomentar un crecimiento sólido y generador de empleo. El punto de partida de dicho Pacto es reconocer la importancia de tres materias fundamentales --insisto, ése es el punto de partida de dicho Pacto--: unas finanzas públicas saneadas, reformas estructurales e inversión destinada específicamente al crecimiento sostenible. Sobre esta base, el Consejo Europeo ha concluido cuáles son las medidas que deben tomarse a nivel comunitario. Estas medidas se dividen en dos grandes bloques: profundización del mercado interior a todos los niveles y mecanismos que impulsen la financiación de la economía. España, como no puede ser de otra manera, apoya este enfoque. Impulsar el crecimiento ha sido una de nuestras prioridades desde que asumimos nuestras responsabilidades de gobierno. Para ello, a nivel europeo, es imprescindible avanzar en las dos líneas: por una parte, profundizar en la consecución de un verdadero mercado interior, a través de la puesta en marcha de las reformas estructurales a nivel europeo; y, por otra, para que la financiación llegue a los agentes económicos y poder, de esta forma, crecer, es necesario el mejor uso posible de los recursos disponibles en la Unión. Esta agenda es el reflejo, a escala comunitaria, de nuestra agenda nacional. En relación con la financiación, saben que se ha acordado movilizar recursos equivalentes a un 1 por 100 del PIB europeo para apoyar medidas de crecimiento de efecto rápido. Estas medidas son, en gran parte, resultado de las distintas propuestas para impulsar el crecimiento en Europa que venimos discutiendo desde principios de este año, y que recibieron el impulso definitivo de los cuatro países más poblados de la zona euro en la reunión celebrada el pasado 22 de junio en Roma. Un asunto al que hemos prestado especial atención es el acceso a la financiación del sector privado y, muy especialmente, de las pequeñas y medianas empresas, que están sufriendo con particular intensidad las perturbaciones de los mercados de crédito. A ello se dedicarán recursos del Banco Europeo de Inversiones y de los Fondos Estructurales europeos: por un lado, el Banco Europeo de Inversiones antes de final de año ampliará su capital desembolsado en diez mil millones de euros, lo que permitiría expandir el crédito otorgado por esta institución en sesenta mil millones, lo que sumado, a los ciento veinte mil millones de euros que suponen el 1 por 100 del PIB europeo, representan una inversión total de 180.000 millones de euros. Igualmente, hemos acordado lanzar la fase piloto de los Bonos Proyecto, cofinanciados por el Banco Europeo de Inversiones y por el propio presupuesto comunitario. Esto permitirá que se pongan en marcha, inmediatamente, 4.500 millones de euros en inversiones en los sectores de transporte, energía y telecomunicaciones. Este volumen podría ampliarse en función, como es natural, de los resultados de estos proyectos. Los Estados miembros que lo deseen podrán, por otra parte, reprogramar fondos estructurales a favor de proyectos de reparto de riesgo con el BEI, bajo las reglas y prácticas habituales de dichos fondos. En este punto quiero recodar que España ya ha llevado a cabo una reasignación que permite aumentar la eficiencia en el uso de los fondos disponibles. El Consejo Europeo ha acordado también otorgar un mayor papel a los fondos comunitarios como instrumento para fomentar el crecimiento y el empleo en toda Europa. En particular, de cara a las Perspectivas Financieras 2014-2020, el gasto se movilizará para apoyar el crecimiento, el empleo, la competitividad y la convergencia. En relación con el mercado interior, el Consejo Europeo está decidido a darle un fuerte impulso. En este sentido es importante la presentación de nuevas propuestas en el marco de lo que se denomina Segunda Acta del Mercado Único. Estamos ante una oportunidad excepcional para reeditar el impulso que supuso el Acta Única para el mercado interior. Un compromiso claro de profundizar la integración de nuestros mercados, con medidas concretas, sin duda influiría favorablemente en las perspectivas de crecimiento y contribuiría a acelerar la recuperación. Del mismo modo, el Consejo Europeo considera fundamental la aplicación inmediata de la Directiva de Servicios, que podría generar beneficios económicos en la Unión de hasta 330.000 millones de euros. El Consejo también se ha comprometido a avanzar decididamente en otras áreas: Mercado Único Digital antes de 2015; desarrollo de un Mercado Único de la Energía, con el compromiso de que ningún Estado miembro permanezca aislado más allá de 2015, y fortalecimiento del Espacio Europeo de Investigación para generar oportunidades de inversión a nuevas empresas y Pymes innovadoras. En lo que respecta al impuesto de transacciones financieras, hemos constatado las dificultades para alcanzar un acuerdo entre los veintisiete Estados miembros. Varios Estados estamos dispuestos a estudiar vías para avanzar mediante el procedimiento de cooperación reforzada, que deberían permitir resultados concretos antes de finales de este año. Para España tiene especial urgencia que se apliquen, a nivel comunitario, políticas orientadas a la creación de empleo, con especial atención al desempleo juvenil y a la reincorporación al mercado laboral de los trabajadores de más edad. También hemos constatado la importancia de favorecer la movilidad laboral dentro de la Unión a través de diversos instrumentos, en particular, el fortalecimiento de la adquisición y mantenimiento de derechos de pensión y otros derechos sociales. En este sentido, podemos felicitarnos de que las Conclusiones reflejan una iniciativa española. Señoras y señores diputados, Paso ahora a traducir todo esto a su dimensión nacional, a los pasos concretos que debemos dar cada Estado miembro dentro de la completa agenda que se ha esbozado en este Consejo. Es nuestra parte del compromiso que adquirimos cuando nos incorporamos al proyecto europeo. Para ello, dentro del marco de coordinación de políticas económicas existente (Semestre Europeo) este Consejo Europeo ha apoyado las Recomendaciones específicas elaboradas para cada uno de los Estados miembros, para todos,, a partir del análisis de los Programas Nacionales de Reforma y de los Programas de Estabilidad. Con carácter general, es decir, para todos, estas Recomendaciones recogen la necesidad de avanzar en cinco ámbitos por parte de cada Estado miembro: uno, consolidación fiscal, adaptada a las circunstancias de cada país y promotora de crecimiento; dos, restauración del canal del crédito a la economía; tres, impulso a la competitividad de nuestras economías mediante reformas que promuevan la flexibilidad; cuatro, lucha contra el desempleo, con especial atención a los colectivos más vulnerables, y particularmente a los jóvenes; y, cinco, modernización de las Administraciones Públicas, racionalizando su estructura, aumentando su eficiencia y acercándolas a los ciudadanos. Para España en concreto, el Consejo ha formulado Recomendaciones en materia de consolidación presupuestaria, sostenibilidad del sistema de pensiones, sistema fiscal, reforma del sector bancario, mercado de trabajo, eficiencia del gasto público y liberalización de determinadas actividades y sectores económicos. Adicionalmente, España y otros dieciséis Estados miembros de la Unión que están en procedimiento de déficit excesivo tendrán estrictas obligaciones que, en caso de incumplimiento, acarrearían sanciones inmediatas. Entre las que se refieren a España, aparece una nueva senda de consolidación fiscal que conlleva que este año, 2012, el déficit del conjunto de las Administraciones Públicas no podrá superar el 6,3 por 100. El próximo año esta cifra se reduce al 4,5 por 100. y, finalmente, en 2014 quedará en el 2,8 por 100.. Habrán observado Sus Señorías que el Consejo es sensible a la nueva situación recesiva en la que se encuentra la Unión Europea y a la situación de partida de España, con un 8,9 por 100 de déficit el pasado año. Por eso modifica las exigencias para este año, que en nuestro país estaban en el 5,3 por 100; pero, consciente de la necesidad de cumplir estrictamente con estos objetivos para los próximos tres años, el Consejo fija una serie de obligaciones adicionales. Las más importantes son las siguientes: - Primera, Realizar un esfuerzo de ajuste fiscal estructural del 2,7 por 100 del PIB en 2012, del 2,5 por 100 en 2013 y del 1,9 por 100 en 2014. - Segunda, Adoptar las medidas comprendidas en los Presupuestos Generales del Estado de 2012 y en los planes de reequilibrio de las Comunidades Autónomas. - Tercera, aprobar el Plan de Reequilibrio 2013-2014 a finales de este mes de julio. - Cuarto, adoptar, sin dilación, las medidas necesarias para cumplir los objetivos fiscales de 2012. - E, igualmente, adoptar medidas para reducir los riesgos de desviación fiscal y acelerar la corrección del déficit en 2013 y en 2014. Estas Recomendaciones, que no son fáciles, están en línea con los ejes de actuación de mi Gobierno: alcanzar la estabilidad presupuestaria y reformar nuestra economía. Señorías, Nuestro compromiso con estos objetivos es inequívoco y haremos todo lo necesario para que España gane la competitividad y flexibilidad que permitan de nuevo crecer y crear empleo. En la situación actual, hoy, en España, crecer y crear empleo no es posible. Atravesamos la segunda recesión más grave de nuestra historia, con un decrecimiento de la actividad económica cercano al 2 por 100. Nunca antes la economía española había tenido dos recesiones tan seguidas y de esta magnitud. Es algo que ninguno de los aquí presentes habíamos vivido y, es más, para el año que viene todas las previsiones apuntan a que la situación recesiva continuará, aunque más cerca del 0 por 100. Señorías, ésta, nos guste o no, es la realidad a la que nos enfrentamos. Las cifras económicas se traducen en los peores indicadores, los más dañinos, aquellos que mayor deterioro provocan en el bienestar de los españoles. En el último año la tasa de desempleo ha crecido en tres puntos y supera el 50 por 100 en el caso de los jóvenes. En el mismo período, el paro registrado se ha incrementado en casi medio millón de personas y el número de empresas que han cerrado ascendió a 32.094. Este panorama tiene que ver mucho que ver con la sequía financiera. El crédito a las familias se ha reducido un 2,7 por 100 y el de las empresas, un 3,7 por 100. Y es que los excesos del pasado se pagan en el momento presente, porque el verdadero origen de esta situación está en el elevado endeudamiento de todos los agentes económicos, de todos, de los públicos y de los privados. Presentamos un déficit público elevadísimo: si en la zona euro es del 4 por 100 del PIB, España ha cerrado 2011 con una cifra del 8,9 por 100, 90.000 millones de euros, es decir, más del doble. Esto es la realidad y yo tengo que explicar en esta Cámara la realidad. No entro en quién es el responsable o deja de serlo; pero, si no explicamos la realidad, no podemos operar de cara al futuro. La deuda pública se situará a finales de año en el 79,8 por 100, cuando en 2007, hace sólo cinco años, era del 36 por 100. Piensen, Señorías, que ese porcentaje representa que el conjunto de las Administraciones Públicas españolas tienen una deuda de ochocientos mil millones de euros. Ochocientos mil millones de euros que hay que refinanciar cuando van venciendo y, en estos momentos, esa refinanciación es a un interés de, al menos, el 6 por 100. Es para que nos demos cuenta de dónde estamos. Toda nuestra economía, es decir, sector público y privado, se encuentra fuertemente endeudada frente al exterior. Esta deuda supone el 165 por 100 del PIB en términos brutos, es decir, 1,8 billones de euros. Y, descontando lo que hemos invertido fuera de nuestro país, aún debemos 977.000 millones de euros, prácticamente la totalidad de nuestro PIB. En comparación la deuda neta externa de Italia es la quinta parte del PIB, el 21 por 100; la de Francia, el 11 por 100; la del Reino Unido, el 14 por 100; la de Estados Unidos, el 17 por 100 y Alemania es acreedora neta por importe de un 36,3 por 100. Traigo aquí a colación estos datos, no con ninguna motivación de tipo político, sino para transmitir a la Cámara cuál es la situación en la que estamos: no es lo mismo deber fuera de España tu PIB que deber el 21 por 100 del PIB, o el 11 por 100 del PIB, o el 17 por 100. Si España no tuviera que acudir a la financiación exterior, no tendríamos ningún tipo de problemas con los mercados; pero da la casualidad de que debemos fuera nuestro Producto Interior Bruto y debemos, por lo menos, saberlo y asumirlo para, a partir de ahí, tomar decisiones y corregir esta situación. Señoras y señores diputados, Todavía tenemos problemas de competitividad frente a nuestros socios, que generan dudas sobre nuestra capacidad de crecer. En los distintos índices España ha recuperado casi la mitad de la competitividad perdida, es verdad; pero, a base de aumentar la productividad mediante la reducción del empleo, que es el peor sistema posible. Por ello, la reforma laboral ha buscado en la flexibilidad y la moderación salarial una alternativa más justa y eficiente al despido. No obstante, quiero decirles que hay algunos indicadores positivos: la inflación española se sitúa cinco décimas por debajo de la media de la zona euro, al contrario de lo que ha ocurrido en el resto del tiempo de nuestra pertenencia a la Unión Monetaria; y el sector exterior ha realizado un más que notable proceso de corrección, desde el 11 por 100 en el año 2008, a alcanzar prácticamente el equilibrio al finalizar el presente ejercicio. Pero, a pesar de estos datos, que, sí, son positivos, Señorías, el panorama que he presentado es bien sombrío y hay una realidad, además, que debe estar constantemente en nuestro pensamiento: 5.600.000 personas salen cada día por la mañana de su casa a buscar un trabajo que no encuentran y todas y cada una de nuestras actuaciones deben tener siempre ese referente. Como ya dije en el Debate de Investidura, en política las herencias no se reciben a beneficio de inventario. Dicho de otra manera, no vale protestar con lo que uno se encuentra. Ahora bien, es misión de mi Gobierno liberar a España del peso de esa herencia. Por eso, en el ámbito de la consolidación fiscal estamos decididos a cumplir con nuestros compromisos. Nuestros socios europeos también esperan de nosotros la máxima responsabilidad, disciplina y diligencia. Debemos corregir el problema del déficit público, no sólo porque es una regla esencial para el funcionamiento de la Unión Monetaria y una obligación al pertenecer a la zona euro, sino porque, de esta forma, se canalizarán hacia el sector privado los recursos necesarios para financiar el consumo y la inversión, que es lo que dinamiza la actividad económica. Pero, además, si no reducimos el déficit pondremos en riesgo a medio plazo la prestación de los servicios públicos. Y esto no es una contradicción en sus términos. El déficit supone incremento de la deuda y mayor deuda supone un mayor gasto en el pago de intereses, mermando nuestra capacidad de maniobra para dotar de forma eficiente y equitativa los servicios públicos. Estamos pagando intereses claramente por encima del 6 por 100, señoras y señores diputados. Señorías, Partimos de niveles muy altos de desajuste presupuestario en un escenario económico muy difícil. Desde diciembre estamos aplicando ajustes presupuestarios orientados a la corrección del déficit. Ahora la situación recesiva y las Recomendaciones aprobadas ayer en el ECOFIN, en el marco del Procedimiento de Corrección de Déficit Excesivo, aconsejan no sólo reducir los gastos, sino incrementar los ingresos. Para asegurar el cumplimiento del ajuste presupuestario y la senda comprometida debemos acometer esfuerzos adicionales. Pero ello sólo no será suficiente; es preciso, además, mejorar el funcionamiento de nuestras Administraciones y hacer reformas estructurales para impulsar la flexibilidad y competitividad de nuestra economía. A estos tres puntos me voy a referir; en concreto, mejorar el funcionamiento de nuestras Administraciones, hacer esfuerzos adicionales en materia de gastos y de ingresos, y hacer reformas estructurales para impulsar la flexibilidad y competitividad de nuestra economía. Y voy a comunicar a Sus Señorías algunas de las principales decisiones que empezaremos a adoptar de manera inmediata. En primer lugar, es necesario empezar con la reforma de las Administraciones Públicas para primar la austeridad, lograr mayor eficiencia y evitar duplicidades, atendiendo a la premisa de "una Administración, una competencia". Ése es el objetivo esencial de la reforma para la racionalización y sostenibilidad de la Administración Local. Para ello, se delimitarán las competencias de cada Administración, se solucionará el problema de las competencias impropias para que los Ayuntamientos no puedan prestar servicios para los que no cuentan con la financiación necesaria y se reforzará el papel de las Diputaciones Provinciales con el fin de centralizar la prestación de servicios. Así, con esta reforma se va a garantizar que los pequeños municipios puedan recibir servicios públicos adecuados, a precios razonables y mejor gestionados. Las estimaciones derivadas de los estudios que se han venido realizando señalan que el ahorro estará en el entorno de los 3.500 millones de euros. Además, se va a mejorar el control de las cuentas públicas en el ámbito local, con el fortalecimiento de la imparcialidad del interventor municipal y funcionarios con habilitación de carácter nacional. Una de las principales novedades será la homogeneización y publicación de las retribuciones que tienen los alcaldes y concejales de los municipios. Para ello, la Ley de Presupuestos de cada año fijará los baremos de la retribución de alcaldes y concejales en función de las características del municipio. Al mismo tiempo, se reducirá alrededor de un 30 por 100 el número de concejales por tramos de población, establecido en el artículo 179.1 de la Ley Orgánica del Régimen Electoral General. Otra medida en este terreno será la drástica reducción, e incluso eliminación, de empresas públicas en el ámbito local. Analizando las funciones que hasta ahora venían siendo desempeñadas por estas empresas, nos encontramos en multitud de ocasiones duplicaciones e, incluso, triplicaciones de servicios, lo que conlleva un evidente despilfarro del gasto público y grandes ineficiencias. Señorías, Esta reforma institucional exige actuar en todos los niveles. También las Comunidades Autónomas deben tomar sus propias decisiones, las suyas, para conseguir los objetivos antes citados, es decir: primar la austeridad, lograr una mayor eficiencia y evitar duplicidades. Hoy es preciso intensificar los esfuerzos con el fin de garantizar el cumplimiento de la senda de reducción del déficit que nos hemos fijado. Digo esto, porque para lograrlo es imprescindible el compromiso de todos, y particularmente el de las Comunidades Autónomas, que gestionan gran parte de los recursos públicos del país. La estabilidad presupuestaria ha supuesto un salto cualitativo de enorme importancia en las relaciones del Estado con las Comunidades Autónomas, en la propia arquitectura institucional del Estado. Tras la reforma constitucional, se ha aprobado la Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria, se ha logrado un acuerdo en el Consejo de Política Fiscal y Financiera para aprobar unos planes de ajuste, y se ha instrumentado un Plan de Pago a proveedores para aflorar y pagar la deuda comercial pendiente y ordenar, con ello, las cuentas públicas. Señorías, Ahora les toca a las Comunidades Autónomas acreditar que están cumpliendo y ganar credibilidad para que todas puedan volver a financiarse normalmente en el mercado; cosa que, como todos ustedes sabe, ahora no se produce. Precisamente mañana se celebrará una reunión del Consejo de Política Fiscal y Financiera con tres puntos esenciales: - Fijar el objetivo de déficit para los ejercicios 2013 y 2014. - Revisar la aplicación de los planes económico-financieros de las Comunidades Autónomas aprobados en abril, en la línea de lo establecido en el Procedimiento de Corrección del Déficit Excesivo. En virtud del grado de aplicación de los planes aprobados, se pondrán en marcha los mecanismos correctores previstos en la Ley de Estabilidad Presupuestaria. - Poner en marcha un instrumento financiero que garantice la liquidez suficiente para que las Comunidades Autónomas puedan hacer frente a sus compromisos financieros; cosa que hoy, como todos ustedes saben, no sucede. Un mecanismo que incluirá los vencimientos de deuda financiera y comercial. Todo ello con una condicionalidad y control adicionales del Estado, que requerirá la utilización por parte de las Comunidades Autónomas de su capacidad normativa y de decisión en el ámbito de ingresos y gastos. En tercer lugar, se va a proceder a una revisión integral de la función pública. El empleo público debe adaptarse a la realidad económica del momento. La partida de sueldos y salarios de la Administración es una de las de mayor cuantía de los Presupuestos. El número de empleados públicos ha crecido de forma considerable en los últimos años. Piensen, Señorías, que desde que se inicia la crisis económica, en 2007, se han destruido en el sector privado más de 2.900.000 empleos, mientras que en el sector público el número de empleados ha crecido en 289.000 personas. Éstos son los datos. Para buscar un mejor equilibrio en el ratio empleo público/empleo privado, más allá de la no reposición de efectivos que se ha introducido en el Presupuesto de 2012, se tomarán medidas adicionales que permitan avanzar hacia un modelo de Administración que, con mayor eficiencia, sea capaz de generar ahorros en este terreno. Por poner un ejemplo: Se reducirá el número de días de libre disposición. Se ajustará el número de "liberados sindicales" a lo dispuesto estrictamente en la Ley. Se equipararán las condiciones en situación de incapacidad temporal a las del resto de trabajadores. Se facilitará la movilidad de los empleados públicos. Y, dadas las circunstancias de la economía, excepcionalmente graves, pedimos un esfuerzo, también excepcional, a los empleados y altos cargos públicos: en este año 2012 se suspenderá el abono de la segunda paga extraordinaria. Esta medida se aplicará a los altos cargos de la Administración central, autonómica y local, y solicito que ese esfuerzo sea también compartido por quienes ostentamos el cargo de diputados y senadores. Y, sólo en el caso de los empleados públicos, esta suspensión será compensada, a partir del año 2015, con la correspondiente aportación en forma de fondo de pensiones Y, en cuarto lugar, vamos a reducir significativamente el número de empresas y fundaciones públicas. Por ello, acometeremos la segunda fase del Plan de Reestructuración del Sector Público Empresarial y Fundacional. Hasta aquí las decisiones que iremos adoptando en el ámbito de la reforma de las Administraciones Públicas que, indudablemente, tendrán una enorme trascendencia en la contención del gasto público; pero irán acompañadas de otras medidas presupuestarias. Concretamente, en materia de gastos se va a proceder a un nuevo ajuste en las partidas de gasto de los Departamentos ministeriales, este año, en 600 millones de euros. En lo que queda de 2012 se reducirán todos los créditos presupuestarios destinados a subvenciones, gastos corrientes y transferencias. Les anuncio, asimismo, que en los Presupuestos para el año 2013 se incluirá un nuevo recorte del 20 por 100 en la subvención destinada a partidos políticos, sindicatos y organizaciones empresariales, que se añade al que ya se hizo en 2012. A fin de garantizar su sostenibilidad, se racionalizará el gasto en el sistema de dependencia, revisando el baremo y las prestaciones económicas. En materia de empleo, se suprimirán gran número de las actuales bonificaciones a la contratación, salvo las relativas al nuevo contrato para emprendedores o a la inserción laboral de las personas discapacitadas. Se va a proceder a una revisión del modelo de prestaciones por desempleo, garantizando que éstas no generan efectos desincentivadores en la búsqueda de empleo, siguiendo el ejemplo de algunos países de la Unión Europea. No se modificará el periodo máximo de duración de la prestación, veinticuatro meses, y se mantendrá el importe actual durante los primeros seis meses de la misma; pero, para animar la búsqueda activa de trabajo, los nuevos receptores que se incorporen a la prestación la verán reducida a partir del sexto mes del 60 por 100 al 50 por 100 de la base reguladora. También quiero señalar que, en materia de Seguridad Social, les anuncio que tengo la intención de llevar al Pacto de Toledo un Proyecto de Ley para acelerar la aplicación del factor de sostenibilidad y abordar el tratamiento de la jubilación anticipada; tal y como establece en su Recomendación la Unión Europea. Señorías, Presento en esta Cámara un paquete de medidas equilibrado, que combina ajustes de gasto con iniciativas por el lado de los ingresos, siguiendo las Recomendaciones efectuadas por el Consejo Europeo. Paso a referirme a las actuaciones en materia de ingresos. Este viernes el Consejo de Ministros aprobará medidas adicionales de ingresos que coadyuven a cumplir la senda fiscal comprometida con nuestros socios europeos y que, además, supondrán el inicio de un cambio en la estructura tributaria de nuestro país, de acuerdo con las propias Recomendaciones europeas. Por eso, elevaremos la imposición indirecta, aumentando el IVA y la fiscalidad medioambiental, y reduciendo la imposición sobre el empleo. En concreto, el tipo general del IVA aumentará tres puntos, del 18 al 21 por 100; el tipo reducido, del 8 al 10 por 100 y se mantiene el tipo superreducido en el 4 por 100 para productos de primera necesidad. Por otra parte, las cotizaciones sociales bajarán un punto en 2013 y un punto adicional en 2014. En fin, Señorías, se trata de cumplir con lo establecido en el Programa de Estabilidad del Reino de España y, mediante una mayor imposición indirecta, reducir la brecha fiscal para favorecer la creación de empleo. Asimismo, se realizará una reforma de la tributación medioambiental impulsando en nuestro sistema impositivo el principio "quien contamina paga", ya arraigado en países de nuestro entorno. Dentro de la imposición indirecta, contemplamos también la subida de la imposición sobre el tabaco. Adicionalmente, se realizarán modificaciones en el sistema de pagos fraccionados del Impuesto de Sociedades. Por otra parte, en línea con las Recomendaciones de la Unión Europea, se procederá a la eliminación de la deducción por vivienda para los nuevos compradores a partir de 2013. En su conjunto, el paquete de consolidación fiscal, incluyendo ingresos y reducción de gastos, representará una cifra de 65.000 millones de euros en los próximos dos años y medio Señoras y señores diputados, Junto con la inevitable consolidación fiscal, debemos acometer las reformas estructurales que nuestra economía necesita para recuperar su competitividad y flexibilidad y generar crecimiento y crear empleo. Para ello, el Gobierno ha puesto en marcha un ambicioso programa de reformas estructurales. A las tres grandes reformas, como son la reforma del mercado laboral, la del sector financiero y el nuevo marco de estabilidad presupuestaria, se suman un buen número de medidas que hemos ido adoptando y adoptaremos con un único fin: que la economía española sea más competitiva. Es imprescindible acelerar el calendario de estas reformas estructurales. Las actuaciones para mejorar los mercados de bienes, servicios y factores productivos son indispensables para facilitar el crecimiento de la actividad económica y su calidad, así como para competir eficazmente en los mercados internacionales. Debemos llevar a cabo reformas con el fin de reducir costes a los ciudadanos y a las empresas, y dinamizar la actividad productiva. De entre las reformas que se van a llevar a cabo en el corto plazo, destacan las siguientes: En primer lugar, se presentará la siguiente fase de la reforma del sector energético. El coste de la energía condiciona la competitividad de nuestra economía. De hecho, puede llegar a representar hasta el 50 por 100 de los costes de producción de la industria y, además, tiene un fuerte impacto en el IPC. Las decisiones de política energética adoptadas durante los últimos ocho años han dejado de lado la prioridad de suministrar la energía al menor coste posible y han conducido a un abultadísimo déficit tarifario al que vamos a dar una solución definitiva. Quiero decirles a las señoras y señores diputados que la solución del déficit de tarifa, que ya está por encima de los veinticinco mil millones de euros, vendrá de un reparto del déficit entre los diferentes sectores implicados a través de un nuevo esquema de fiscalidad energética. En segundo lugar, se va a llevar a cabo un ambicioso programa para garantizar la unidad de mercado de forma efectiva. La unidad de mercado constituye un principio económico fundamental e irrenunciable para el funcionamiento competitivo de la economía española. Vamos a dar una solución estructural al complejo marco regulatorio al que se enfrentan las empresas. Este marco, además de disperso, poco coherente y con duplicidades, provoca la fragmentación del mercado nacional, impide el crecimiento empresarial y eleva sus costes. Se garantizará por ley el principio de eficacia inmediata en todo el territorio nacional de las habilitaciones otorgadas por las Administraciones Públicas y se equipararán los efectos de las acreditaciones y certificaciones. Se eliminará la multiplicación de controles por diversos ámbitos administrativos y, paralelamente, se podrán en marcha los mecanismos necesarios para reforzar la cooperación entre las distintas Administraciones Públicas. Adicionalmente, se establecerá un mecanismo ágil de resolución de conflictos entre los operadores económicos y las Administraciones Públicas, lo que incidirá positivamente en la eliminación de obstáculos a la unidad de mercado. En tercer lugar, debemos profundizar en las reformas y liberalización del sector servicios. Este sector representa en España más de dos tercios del Producto Interior Bruto y del empleo, y es, por tanto, uno de los principales motores de nuestra economía. Por ello, debemos garantizar que este sector funciona adecuadamente, eliminando barreras y posiciones anticompetitivas, que sólo tienen el efecto de reducir la calidad de la prestación, al tiempo que aumentan sus precios. Uno de los sectores con mayor potencial de crecimiento y de exportación es el de los servicios profesionales. De hecho, cada vez más se reconoce en el ámbito internacional la posición exportadora del sector de servicios profesionales y de servicios a empresas, como las empresas de consultoría. Para contribuir a potenciar su crecimiento se fortalecerá el principio de libertad de acceso y ejercicio en las actividades profesionales. Por otro lado, a las reformas ya emprendidas en el sector de distribución comercial, se sumará la flexibilización de los horarios comerciales, especialmente en las áreas turísticas, con el fin de mejorar la calidad del servicio y proporcionar a los comerciantes mayor flexibilidad para adoptar las estrategias comerciales que estimen oportunas. Asimismo, se llevará a cabo un proceso de liberalización y, en su caso, privatización de los servicios asociados al transporte ferroviario, portuario y aeroportuario. Señorías, He tratado de informarles, con todo detalle que el tiempo permite, sobre los acuerdos del Consejo Europeo, la situación de la economía española y las medidas inmediatas que mi Gobierno se propone adoptar. Por lo que se refiere a los acuerdos de la Cumbre, lo urgente es, como señala el documento de Conclusiones, que se sustancien, y que lo hagan con urgencia, para recuperar la estabilidad de los mercados. Por lo que se refiere a España, pretendemos, como he dicho, combatir el déficit y avanzar en el programa de reformas de nuestra economía. Sé que las medidas que les he anunciado no son agradables. No lo es cada una de ellas en particular y, menos aún, lo son todas juntas. No son agradables, pero son imprescindibles. Nos encontramos en una situación extraordinariamente grave y es preciso corregirla con urgencia. Que el dinero para pagar nuestra Deuda nos cueste el 7 por 100 significa que buena parte de los sacrificios de los españoles se los lleva el incremento del pago de la deuda. Es así, Señorías: necesitamos que nos presten dinero hasta para pagar las prestaciones por desempleo, los sueldos de los funcionarios, la sanidad o la educación. Y lo necesitamos porque nuestro gasto público excede en decenas de miles de millones de euros los ingresos; el año pasado, sin ir más lejos, más de noventa mil millones de euros, más de quince billones de pesetas gastamos por encima de lo que ingresamos. En esto consiste el déficit. No podemos prescindir de los préstamos del exterior, pero resulta tan caro obtenerlos, que estamos encerrados en un círculo vicioso insoportable, del que necesitamos salir cuanto antes. Estamos viviendo un momento crucial que determinará nuestro futuro, el de nuestras familias, el de nuestros jóvenes, el de nuestro bienestar y el de todas nuestras esperanzas. Ésa es la realidad, Señorías, y no hay otra. Y tenemos que salir de este atolladero y necesitamos hacerlo, insisto, cuanto antes. Aquí no caben ni fantasías ni ocurrencias, porque no hay mucho para escoger: o reducimos los gastos o aumentamos los ingresos o, si no nos queda más remedio, hacemos ambas cosas. No disponemos de más ley ni de más criterio que el que la necesidad nos impone. Hacemos lo que no nos queda más remedio que hacer, tanto si nos gusta como si no. Yo soy el primero en estar haciendo lo que no le gusta. Dije que bajaría los impuestos y los estoy subiendo. No he cambiado de criterio, ni renuncio a bajarlos en cuanto sea posible; pero han cambiado las circunstancias y tengo que adaptarme a ellas. Señorías, hago lo único que se puede hacer para salir de esta postración. No pregunto si me gusta. Aplico las medidas excepcionales que reclama un momento excepcional. Tratamos de avanzar con firmeza por un camino que no es fácil, ni corto, ni agradable; pero que no podemos eludir, porque es el único que conduce a la recuperación y es el que tenemos la obligación de seguir, y el que vamos a recorrer sin vacilaciones, como estamos haciendo desde el primer día. Pero que nadie piense que esto lo pueda resolver un Gobierno en solitario. Exige la colaboración de todos cuantos tienen la obligación de contribuir al esfuerzo común. Hablo de todos ustedes, que representan a la soberanía nacional; hablo de las Comunidades Autónomas y de los Ayuntamientos; de los empresarios y de los trabajadores, y de los medios de comunicación. Hablo, en definitiva, de toda la sociedad. O trabajamos todos unidos para lograr los mismos objetivos, o nuestros esfuerzos serán estériles. O demostramos, de verdad, que somos una nación dispuesta a sacrificarse para conquistar un futuro mejor, o no merecerá la pena el esfuerzo. Sé que los pasos que estamos dando y los que vamos a dar duelen a cada persona, a cada individuo, como consumidor, como pensionista, como ama de casa, como lo que ustedes quieran. Duele que los ingresos se reduzcan y duele que los impuestos suban; pero hemos de hacerlo, porque gracias a esos sacrificios individuales podremos salvar lo que compartimos. Los españoles hemos llegado a un punto en que no podemos elegir entre quedarnos como estamos o hacer sacrificios. No tenemos esa libertad. Las circunstancias no son tan generosas. La única opción que la realidad nos permite es aceptar los sacrificios y renunciar a algo; o rechazar los sacrificios y renunciar a todo. La única pregunta que debe importarnos es: ¿Servirá de algo? ¿Servirán de algo tanta estrechez y tantas apreturas? La respuesta es "sí", con toda rotundidad. Yo no tengo ninguna duda, Señorías. No ocuparía este puesto si la tuviera. Estoy convencido de que al final del sacrificio nos espera la recompensa. España tiene solución, porque conserva fortalezas económicas, estructurales, demográficas e, incluso, morales que nos permitirán, una vez que abandone este atasco de las finanzas y del déficit, recuperar, paso a paso, todo lo que hemos perdido. La tarea no será sencilla, ni rápida, ni agradable. Será difícil, exigirá sacrificios y llevará tiempo; pero puede hacerse, podemos hacerlo y lo estamos haciendo ya. No será un sacrificio estéril, porque nos permitirá alcanzar todo lo que nos hemos propuesto. Y que nadie imagine que vamos a recortar nuestras ambiciones para España. Sería muy cómodo conformarnos con menos, con reducir nuestras aspiraciones o limitar nuestro esfuerzo. No lo haremos. No vamos a encoger nuestra ambición de españoles. Queremos todo lo que seamos capaces de conseguir y trabajaremos sin descanso para alcanzarlo. ¿Tiene España el coraje y la determinación necesarios para mantener esta disciplina el tiempo suficiente? Sí, los tiene y los tendrá, porque sabe lo que se juega en ello, y porque el Gobierno que yo presido, y que ha sido elegido por los españoles para esta tarea, cumplirá con su deber hasta lograr lo que pretende. Lo haremos porque nos empuja, por encima de todo, esa cifra de más de cinco millones de personas que no pueden trabajar. Ése es nuestro mayor acicate y no la prima de riesgo, ni el coste de la deuda, ni la salud financiera. Lo que da color y apremio y tristeza a la deuda y al déficit son los millones de personas que están pagando las consecuencias. Me importa mucho más la cola del desempleo que todos los equilibrios de la economía; pero debo poner toda mi atención en los equilibrios de la economía, porque de ellos depende el futuro de la cola del desempleo. Ésta es nuestra legitimidad moral, Señorías. Esto es lo que da sentido al esfuerzo, al sacrificio y a las privaciones. Esto es lo que nos justifica y nos apremia y nos compromete a no relajarnos hasta lograr nuestro propósito, porque estamos hablando de la esperanza de millones de familias y, muy en especial, de esa juventud española que aguarda para asomarse a un futuro del que todavía no hemos logrado abrirle las puertas. Lo haremos, lo estamos haciendo y les aseguro, Señorías, que, con la ayuda de muchísimos españoles, que serán muchísimos españoles, seguiremos hasta el final sin cambiar ni el rumbo, ni el ímpetu, ni la constancia. Nada más, señor Presidente, y muchas gracias.
Discurso del presidente del Gobierno en el Pleno del Congreso de los Diputados para informar sobre las Conclusiones del Consejo Europeo y sobre la política económica del Gobierno Congreso de los Diputados, miércoles, 11 de julio de 2012 Señorías, Antes de entrar en materia sobre el Consejo Europeo que hoy nos ocupa, permítanme que exprese mi agradecimiento por todos los apoyos que el Gobierno ha recibido de los Grupos Parlamentarios de esta Cámara, singularmente el de principal partido de la oposición, antes de emprender el viaje a Bruselas. Entiendo que este apoyo introduce fortaleza en nuestras posiciones y nos ayuda a mantenerlas con mayor firmeza. No les oculto que muchas de las posiciones que se observan en el Consejo Europeo derivan de la debilidad del respaldo político que algunos dirigentes sufren. Es evidente que estamos ante una tarea que nos compromete a todos y es bueno que podamos ofrecer a nuestros socios una imagen de unidad que fortalezca nuestro crédito y la defensa de nuestros intereses. Reclamo su comprensión para un informe que puede resultar prolijo, pero no puedo evitarlo si quiero ser fiel a lo ocurrido en la Cumbre. Son muchos los acuerdos adoptados, muchas las materias que merecen atención, y lo mismo ocurre con lo que quiero comunicarles sobre la situación española. Confío en que el interés de todos ustedes compense lo extenso de mi intervención. Como punto previo a la explicación pormenorizada de lo sucedido en el Consejo Europeo de los pasados días 28 y 29 de junio, permítanme, Señorías, detenerme unos instantes en la aparente paradoja que se observa en las reacciones que los resultados del mismo suscitaron y cómo, una semana más tarde, todo se dio la vuelta: mientras que inmediatamente detrás de la Cumbre las Bolsas subían y la prima de riesgo bajaba por la confianza que se transmitió, en las últimas jornadas bastó, por ejemplo, que los mercados percibieran que los mecanismos relativos a la compra de deuda en el mercado secundario no eran inmediatos para que las Bolsas y la prima de riesgo enviaran, otra vez, mensajes de alarma. Dicho de otra manera, Señorías, los acuerdos políticos emanados de la Cumbre exigen un cumplimiento rápido y completo para que los mercados reaccionen favorablemente. Los déficit de gobernanza de la Unión Europea manifiestan en situaciones como ésta su cara más dramática. Observen Sus Señorías: la recapitalización de los bancos españoles requiere para su efectividad la aprobación por unanimidad del Memorándum de Entendimiento en el Eurogrupo y del Acuerdo de Asistencia en el Consejo de Directores de la Facilidad Europea. Para ello, en seis países (Alemania, Finlandia, Estonia, Eslovenia, Italia y Malta) se requiere aprobación parlamentaria. En otros siete Estados tiene que pasar por un trámite de información en sus Parlamentos. No hace falta que insista en lo que esto representa de dilatación en los plazos de efectividad de los acuerdos. Lo mismo ocurre, y lo hemos visto en el día de hoy, en el caso de Alemania, donde el Tribunal Constitucional alemán va a retrasar en relación con el nuevo Mecanismo Europeo de Estabilidad. Señorías, El tiempo, tanto en la política como en la economía, es siempre una variable importante; pero en un momento de incertidumbre en los mercados y de duda sobre la Unión Monetaria se convierte en una variable crítica. Por eso es importante todo aquello que contribuya, no sólo a despejar las actuales incertidumbres, sino también el camino de la toma de decisiones. Se trata de evitar que entre la decisión política y su aplicación, se abra un paréntesis temporal que puede acabar dejando sin efecto el sentido de los acuerdos políticos de más alto nivel. Vayamos, pues, tras estos breves y, en mi opinión, importantes comentarios, a lo que fue la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de los días 28 y 29 pasados. Como todos ustedes conocen, el Consejo Europeo de junio se ha celebrado en un momento especialmente crítico para el euro, para todo el proyecto de integración europeo y, también, para España. Las turbulencias financieras a las que asistimos y la incertidumbre que generan entorpecen el crecimiento de todos los países europeos y, en particular, el de España y los países de nuestro entorno inmediato. Las dudas que pueda generar la moneda única se traducen en presiones especialmente agobiantes sobre las economías que en estos momentos están más débiles. Estas presiones se manifiestan en unas primas de riesgo muy elevadas y volátiles para los países de la periferia. No podemos olvidar que España se encuentra en una posición de gran debilidad por su endeudamiento excesivo y por la grave recesión que vivimos, que sólo podemos superar avanzando en el intenso proceso de corrección del déficit y de reformas estructurales que está desarrollando este Gobierno. Por eso ha sido tan importante este Consejo Europeo: porque supone un cambio decisivo en una serie de aspectos claves y marca unos objetivos para todos, que a todos deben beneficiar. Se ha logrado el acuerdo sobre la necesidad de corregir las debilidades de nuestra estructura comunitaria. Queda mucha tarea por desarrollar, pero estamos de acuerdo en la ruta y en la meta. Hemos abierto la puerta a un nuevo modelo de Unión Europea. Sólo el tiempo evaluará la importancia de estas decisiones que, como es imprescindible, se han tomado por consenso. Insisto en ello porque he apreciado la tendencia a establecer un balance de vencedores y vencidos, como si la reunión se celebrara en un clima de competición deportiva. Cualquiera que conozca el desarrollo de las Cumbres sabe que no es así. En ésta, como es habitual, los acuerdos se tomaron, insisto, por consenso, fueron suscritos por todos los Estados miembros y nos comprometen a todos por igual. Por supuesto, hay intereses comunes que discutir e intereses nacionales que cada uno defiende con calor; pero sin perder la conciencia de que nuestro deber preferente es fortalecer los intereses que todos compartimos sobre la Unión y sobre su moneda. En pocas ocasiones resulta tan manifiesto que no sería posible cerrar con éxito, en dos días y en una situación de gran inestabilidad, una Cumbre tan ambiciosa como ésta si no la sostuvieran muchas horas de trabajo previo, muchas conversaciones telefónicas, muchas idas y venidas de ideas y propuestas, mucho trabajo en la sombra y mucho acuerdo en la superficie. En una palabra, nada que ver con el marcador de una competición deportiva. Las resoluciones adoptadas se pueden resumir en dos conceptos: El primero, es preciso cumplir con los acuerdos presupuestarios y las reformas estructurales a escala nacional. El segundo, debemos avanzar hacia una mayor integración en la Unión Europea. Esto es muy importante, porque fortalecer el proyecto común contribuye, más que ninguna otra cosa, a recuperar la confianza en el euro y en su irreversibilidad. Insisto en que queda mucho camino por recorrer, pero en este Consejo se han acordado algunos elementos que muestran la determinación de los Jefes de Estado y de Gobierno de la zona euro, de la Unión Europea en su conjunto, de dar solidez al proyecto de integración, apostando por la moneda única y por el mercado único. A esto será preciso añadir otras tareas que nos aseguren un crecimiento estable, sostenible y creador de empleo en Europa. Por eso hemos hablado también en este Consejo Europeo de la escasa flexibilidad de nuestras economías, de la falta de competitividad, de la insuficiente financiación, de la carencia de mercados integrados en Europa, de la pobre disciplina fiscal y de la necesidad de disponer de todos los mecanismos necesarios para corregir estas carencias. En resumen, Señorías, el Consejo Europeo, para superar la crisis actual, ha establecido la necesidad de que todos, Estados miembros e instituciones, trabajemos sobre una agenda que se articula en cinco ejes, que ustedes ya conocen, porque son los mismos que estructuran la agenda de mi Gobierno. Es decir, consolidación fiscal reformas estructurales de dimensión nacional reformas estructurales e integración de mercados a escala comunitaria estabilidad financiera y, por último, y quinto, lo que podemos llamar "más Europa" Sólo una actuación simultánea y coherente en todos los frentes permitirá volver a crecer de forma sostenible y recuperar la estabilidad del proyecto europeo. Permítanme, pues, referirme ahora a cada uno de esos cinco ejes, a la respuesta que se ha elaborado en este Consejo y a los pasos que han de darse en el futuro inmediato, tanto por parte de la Comunidad como por parte de cada Estado miembro, y, en particular, por España. Esta vez empezaré por el final, es decir, por la necesidad de fortalecer la estructura de la Unión o, por decirlo en otras palabras, construir más Europa. Primer eje: más Europa. Hoy en día, como algunos hemos señalado en múltiples ocasiones, la zona euro muestra una arquitectura incompleta de la que se derivan algunos de los problemas que vivimos y la dificultad de encontrar soluciones a los mismos. Por ello, los Jefes de Estado y de Gobierno hemos discutido intensamente el informe "Hacia una auténtica unión económica y monetaria" elaborado por el señor Van Rompuy, presidente del Consejo Europeo, en colaboración con los presidentes de la Comisión, del Eurogrupo y del Banco Central Europeo. Ese informe plantea la necesidad de avanzar en la integración en cuatro ámbitos: financiero, fiscal, económico y político. Primero, lo más inmediato, integración financiera. Significa transferir a una instancia europea la responsabilidad de supervisión, estableciendo mecanismos europeos de garantía de depósitos y de reestructuración y liquidación de entidades bancarias. Este sistema se basaría en un libro de reglas único, es decir, en normas de regulación y supervisión comunes. El avance en este ámbito, en mi opinión, puede ser más rápido. Los miembros del euro queremos tener un sistema de supervisión único a finales de año. Ello puede lograrse transfiriendo ciertas capacidades de supervisión al Banco Central Europeo, según lo previsto en el artículo 127.6 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. Segundo, integración fiscal. Se trata de fortalecer los mecanismos de coordinación, decisión conjunta y ejecución de la política fiscal. La contrapartida de la cesión de soberanía sería, si así se decide, la instauración de un "pasivo soberano conjunto y múltiple", por utilizar las mismas palabras del informe del señor Van Rompuy. A largo plazo se establecerían un Tesoro Europeo con un presupuesto propio y una Agencia Europea de Deuda. El avance hacia esta mayor integración deberá ser necesariamente gradual, pero decidido. Mi Gobierno apoya firmemente esta línea de actuación. Es necesario lanzar un proceso similar al de Maastricht, que sirva de referencia hacia dónde avanza la Unión y premie a los países que formarán parte de la nueva unión fiscal. Esta mayor integración fiscal será un instrumento eficaz para compensar los efectos asimétricos de las crisis económicas sobre los distintos países. Compensar esos efectos, como ocurre ahora con la actuación aislada de los Gobiernos nacionales, provoca importantes distorsiones económicas, cuyas consecuencias acaban siendo más graves que las perturbaciones que se pretendía remediar. Tercero, una mayor integración económica. Es necesario reforzar aún más la cooperación entre los Estados miembros a la hora de diseñar y ejecutar sus políticas económicas para que sean más consistentes. Estas medidas se basarían en los procedimientos ya existentes del Semestre Europeo y del Pacto por el Euro Plus. Y, cuarto, mayor integración política. Al poner en común competencias nacionales, debemos acompañar el proceso de un mayor respaldo democrático a las instituciones europeas. Esto consiste en hacer un uso más extensivo de los mecanismos de colaboración con el Parlamento Europeo y con los Parlamentos nacionales. Los países miembros del Euro, y así ha quedado reflejado en las Conclusiones del Consejo, han manifestado su voluntad de avanzar en la integración en estos ámbitos. Es cierto que existen todavía matices y puntos de vista diferenciados, pero se ha avanzado mucho y en la dirección correcta. En consecuencia, el Consejo Europeo ha invitado a su Presidente a elaborar un programa de trabajo pormenorizado y con un calendario concreto para la consecución de una auténtica Unión Económica y Monetaria. Habrá consultas con los Estados miembros y el Parlamento Europeo con vistas a presentar un primer informe en octubre de 2012 y uno definitivo antes de que finalice el año. España ha discutido extensamente estos temas con otros Estados miembros, así como con las instituciones europeas, y seguiremos participando en este debate activamente. Mi postura es inequívoca en este sentido: debemos ser ambiciosos y trazar, a la mayor brevedad, una "hoja de ruta" que nos permita completar la unión monetaria con una unión fiscal y una unión bancaria. La solución debe ser integral y debe llevarse a cabo en el menor tiempo posible. Segundo eje, garantizar la estabilidad financiera. Permítanme ahora referirme a este segundo punto: garantizar, insisto, la estabilidad financiera. Es éste, y así ha sido reconocido en el Consejo Europeo --así se ha dicho--, un requisito previo para el crecimiento. Sólo en un entorno de estabilidad en los mercados es posible obtener la financiación necesaria para crecer. La situación hoy dista de ser estable y la incertidumbre actual lastra las perspectivas de crecimiento y la recuperación. El Consejo Europeo, y en particular los países miembros del euro, como parte de su compromiso con la moneda única y con el proyecto de integración europeo, han mostrado su compromiso de --cito textualmente-- "emprender acciones decididas para hacer frente a las tensiones en los mercados financieros, restaurar la confianza y reactivar el crecimiento". En este sentido, los países de la zona euro se han comprometido a poner en marcha medidas de estabilización, de forma que se normalicen las condiciones de acceso a la financiación y liquidez que necesitan nuestra economía y otras. En concreto, se han acordado y se tienen que tomar medidas en tres ámbitos: El primero se refiere a la recapitalización bancaria directa. Los miembros del euro han acordado que el Mecanismo Europeo de Estabilidad, el MEDE, podrá otorgar préstamos directamente a las entidades bancarias que lo necesiten, sin necesidad de que los recursos se canalicen a través de un Estado, una vez se haya establecido un mecanismo único de supervisión bancaria Además, nos hemos dado una fecha para que el Consejo Europeo estudie estas propuestas bajo el procedimiento de urgencia: final de 2012. En mi opinión, éste es un logro muy importante. Durante esta crisis el vínculo de contagio entre la deuda soberana y los bancos se ha mostrado muy pernicioso. Las dudas sobre la solvencia de algunas entidades han lastrado la percepción de solidez de algunos Estados soberanos, así como su capacidad de acceso al mercado. Y viceversa. Romper este vínculo era imprescindible. Estas ayudas irán acompañadas de condicionalidad financiera y/o individual, conforme a la normativa de ayudas de Estado. Sólo cuando la magnitud del problema del sector financiero sea excesivamente grande en relación con el tamaño de su economía se podrán acompañar de una condicionalidad más general. En esta línea nos hemos comprometido a revisar la excepcional situación de Irlanda. En segundo lugar, los Estados miembros de la zona euro reiteraron su apoyo a España, así como la necesidad de concluir todos los pasos necesarios para desbloquear las ayudas a nuestro sistema financiero lo antes posible. Como saben, la asistencia será facilitada inicialmente por la Facilidad Europea para la Estabilidad Financiera, hasta que entre en funcionamiento el MEDE. El pasado lunes, este último lunes, el Eurogrupo concretó las condiciones del préstamo, con plazos, tipos de interés, desembolsos y períodos de carencia, que, a juicio del gobierno, son satisfactorias y adecuadas para la finalidad que se pretende. Además, se fijaron definitivamente los criterios de condicionalidad que, como Sus Señorías conocen y quiero recordar, afectan exclusivamente a las entidades financieras que reciban este préstamo y a su proceso de reestructuración. Asimismo, en la Cumbre hemos acordado que, cuando se produzca la transferencia de estos apoyos de la Facilidad al Mecanismo, se llevará a cabo sin perjuicio a los acreedores privados del Estado, ya que el MEDE no gozará de estatuto de acreedor privilegiado. Ello dará mayor seguridad a los que confían en nuestra deuda pública. Es más, en cuanto se instaure la posibilidad de recapitalización directa, la asistencia financiera a España dejará de ser deuda pública española para pasar a ser gestionada por el supervisor único. Y, en tercer lugar --esto también es muy importante--, los Estados miembros del euro hemos acordado utilizar todas las herramientas de que disponemos para garantizar la estabilidad financiera en la zona euro. Esto incluye, en particular, utilizar los instrumentos que están disponibles en el "cortafuegos" europeo de forma flexible y eficiente para estabilizar los mercados, con el único requisito de respetar las obligaciones derivadas del semestre europeo, del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, y del Procedimiento de Desequilibrios Excesivos. La compra de deuda en mercados primarios y secundarios, con el fin de estabilizar los mismos, se facilita notablemente; en especial, después de que el Banco Central Europeo haya aceptado actuar como agente de los mecanismos existentes para llevar a cabo las necesarias operaciones en el mercado. Señoras y señores diputados, La adopción de esos tres acuerdos resulta de gran importancia: por un lado, porque demuestra la voluntad de los países de la zona euro de actuar de forma decidida para resolver la situación actual y, de esta forma, ponen de manifiesto nuestro compromiso irrevocable con el euro; por otro lado, porque permiten que la zona euro actúe de manera más efectiva sobre sus mercados financieros, utilizando todo el rango de instrumentos que permiten los fondos de rescate e involucrando de forma más eficaz al Banco Central Europeo. Ahora bien, de la misma forma que les digo esto, les voy a decir con meridiana claridad lo siguiente: hay que ser realistas. El camino de la construcción europea nunca ha sido fácil. Se ha acordado la estrategia y se ha acordado el punto de llegada, pero estamos viendo, y veremos, tensiones, difíciles votos por unanimidad, declaraciones fuera de lugar y muchos sinsabores. Pero, al menos, ya hemos decidido adónde queremos ir y que queremos hacerlo lo antes posible. Y yo, desde luego, asumo el compromiso, ante esta Cámara, de hacer cuanto esté en mis manos para que los acuerdos y, particularmente, los acuerdos que se han adoptado, insisto, por consenso en este último Consejo Europeo se cumplan y que eso se haga a la mayor celeridad posible. Tercer eje, reformas estructurales e integración de mercados a escala comunitaria. Dicho de otro modo, activación de las políticas de que dispone la Unión Europea para impulsar el crecimiento. El Consejo Europeo, consciente del duro momento que atraviesan muchas de nuestras economías, ha dedicado gran parte de su atención a cómo fomentar el crecimiento económico. El denominado "Pacto por el Crecimiento" acordado destaca la necesidad de movilizar todos los mecanismos, instrumentos y políticas de la Unión Europea para fomentar un crecimiento sólido y generador de empleo. El punto de partida de dicho Pacto es reconocer la importancia de tres materias fundamentales --insisto, ése es el punto de partida de dicho Pacto--: unas finanzas públicas saneadas, reformas estructurales e inversión destinada específicamente al crecimiento sostenible. Sobre esta base, el Consejo Europeo ha concluido cuáles son las medidas que deben tomarse a nivel comunitario. Estas medidas se dividen en dos grandes bloques: profundización del mercado interior a todos los niveles y mecanismos que impulsen la financiación de la economía. España, como no puede ser de otra manera, apoya este enfoque. Impulsar el crecimiento ha sido una de nuestras prioridades desde que asumimos nuestras responsabilidades de gobierno. Para ello, a nivel europeo, es imprescindible avanzar en las dos líneas: por una parte, profundizar en la consecución de un verdadero mercado interior, a través de la puesta en marcha de las reformas estructurales a nivel europeo; y, por otra, para que la financiación llegue a los agentes económicos y poder, de esta forma, crecer, es necesario el mejor uso posible de los recursos disponibles en la Unión. Esta agenda es el reflejo, a escala comunitaria, de nuestra agenda nacional. En relación con la financiación, saben que se ha acordado movilizar recursos equivalentes a un 1 por 100 del PIB europeo para apoyar medidas de crecimiento de efecto rápido. Estas medidas son, en gran parte, resultado de las distintas propuestas para impulsar el crecimiento en Europa que venimos discutiendo desde principios de este año, y que recibieron el impulso definitivo de los cuatro países más poblados de la zona euro en la reunión celebrada el pasado 22 de junio en Roma. Un asunto al que hemos prestado especial atención es el acceso a la financiación del sector privado y, muy especialmente, de las pequeñas y medianas empresas, que están sufriendo con particular intensidad las perturbaciones de los mercados de crédito. A ello se dedicarán recursos del Banco Europeo de Inversiones y de los Fondos Estructurales europeos: por un lado, el Banco Europeo de Inversiones antes de final de año ampliará su capital desembolsado en diez mil millones de euros, lo que permitiría expandir el crédito otorgado por esta institución en sesenta mil millones, lo que sumado, a los ciento veinte mil millones de euros que suponen el 1 por 100 del PIB europeo, representan una inversión total de 180.000 millones de euros. Igualmente, hemos acordado lanzar la fase piloto de los Bonos Proyecto, cofinanciados por el Banco Europeo de Inversiones y por el propio presupuesto comunitario. Esto permitirá que se pongan en marcha, inmediatamente, 4.500 millones de euros en inversiones en los sectores de transporte, energía y telecomunicaciones. Este volumen podría ampliarse en función, como es natural, de los resultados de estos proyectos. Los Estados miembros que lo deseen podrán, por otra parte, reprogramar fondos estructurales a favor de proyectos de reparto de riesgo con el BEI, bajo las reglas y prácticas habituales de dichos fondos. En este punto quiero recodar que España ya ha llevado a cabo una reasignación que permite aumentar la eficiencia en el uso de los fondos disponibles. El Consejo Europeo ha acordado también otorgar un mayor papel a los fondos comunitarios como instrumento para fomentar el crecimiento y el empleo en toda Europa. En particular, de cara a las Perspectivas Financieras 2014-2020, el gasto se movilizará para apoyar el crecimiento, el empleo, la competitividad y la convergencia. En relación con el mercado interior, el Consejo Europeo está decidido a darle un fuerte impulso. En este sentido es importante la presentación de nuevas propuestas en el marco de lo que se denomina Segunda Acta del Mercado Único. Estamos ante una oportunidad excepcional para reeditar el impulso que supuso el Acta Única para el mercado interior. Un compromiso claro de profundizar la integración de nuestros mercados, con medidas concretas, sin duda influiría favorablemente en las perspectivas de crecimiento y contribuiría a acelerar la recuperación. Del mismo modo, el Consejo Europeo considera fundamental la aplicación inmediata de la Directiva de Servicios, que podría generar beneficios económicos en la Unión de hasta 330.000 millones de euros. El Consejo también se ha comprometido a avanzar decididamente en otras áreas: Mercado Único Digital antes de 2015; desarrollo de un Mercado Único de la Energía, con el compromiso de que ningún Estado miembro permanezca aislado más allá de 2015, y fortalecimiento del Espacio Europeo de Investigación para generar oportunidades de inversión a nuevas empresas y Pymes innovadoras. En lo que respecta al impuesto de transacciones financieras, hemos constatado las dificultades para alcanzar un acuerdo entre los veintisiete Estados miembros. Varios Estados estamos dispuestos a estudiar vías para avanzar mediante el procedimiento de cooperación reforzada, que deberían permitir resultados concretos antes de finales de este año. Para España tiene especial urgencia que se apliquen, a nivel comunitario, políticas orientadas a la creación de empleo, con especial atención al desempleo juvenil y a la reincorporación al mercado laboral de los trabajadores de más edad. También hemos constatado la importancia de favorecer la movilidad laboral dentro de la Unión a través de diversos instrumentos, en particular, el fortalecimiento de la adquisición y mantenimiento de derechos de pensión y otros derechos sociales. En este sentido, podemos felicitarnos de que las Conclusiones reflejan una iniciativa española. Señoras y señores diputados, Paso ahora a traducir todo esto a su dimensión nacional, a los pasos concretos que debemos dar cada Estado miembro dentro de la completa agenda que se ha esbozado en este Consejo. Es nuestra parte del compromiso que adquirimos cuando nos incorporamos al proyecto europeo. Para ello, dentro del marco de coordinación de políticas económicas existente (Semestre Europeo) este Consejo Europeo ha apoyado las Recomendaciones específicas elaboradas para cada uno de los Estados miembros, para todos,, a partir del análisis de los Programas Nacionales de Reforma y de los Programas de Estabilidad. Con carácter general, es decir, para todos, estas Recomendaciones recogen la necesidad de avanzar en cinco ámbitos por parte de cada Estado miembro: uno, consolidación fiscal, adaptada a las circunstancias de cada país y promotora de crecimiento; dos, restauración del canal del crédito a la economía; tres, impulso a la competitividad de nuestras economías mediante reformas que promuevan la flexibilidad; cuatro, lucha contra el desempleo, con especial atención a los colectivos más vulnerables, y particularmente a los jóvenes; y, cinco, modernización de las Administraciones Públicas, racionalizando su estructura, aumentando su eficiencia y acercándolas a los ciudadanos. Para España en concreto, el Consejo ha formulado Recomendaciones en materia de consolidación presupuestaria, sostenibilidad del sistema de pensiones, sistema fiscal, reforma del sector bancario, mercado de trabajo, eficiencia del gasto público y liberalización de determinadas actividades y sectores económicos. Adicionalmente, España y otros dieciséis Estados miembros de la Unión que están en procedimiento de déficit excesivo tendrán estrictas obligaciones que, en caso de incumplimiento, acarrearían sanciones inmediatas. Entre las que se refieren a España, aparece una nueva senda de consolidación fiscal que conlleva que este año, 2012, el déficit del conjunto de las Administraciones Públicas no podrá superar el 6,3 por 100. El próximo año esta cifra se reduce al 4,5 por 100. y, finalmente, en 2014 quedará en el 2,8 por 100.. Habrán observado Sus Señorías que el Consejo es sensible a la nueva situación recesiva en la que se encuentra la Unión Europea y a la situación de partida de España, con un 8,9 por 100 de déficit el pasado año. Por eso modifica las exigencias para este año, que en nuestro país estaban en el 5,3 por 100; pero, consciente de la necesidad de cumplir estrictamente con estos objetivos para los próximos tres años, el Consejo fija una serie de obligaciones adicionales. Las más importantes son las siguientes: - Primera, Realizar un esfuerzo de ajuste fiscal estructural del 2,7 por 100 del PIB en 2012, del 2,5 por 100 en 2013 y del 1,9 por 100 en 2014. - Segunda, Adoptar las medidas comprendidas en los Presupuestos Generales del Estado de 2012 y en los planes de reequilibrio de las Comunidades Autónomas. - Tercera, aprobar el Plan de Reequilibrio 2013-2014 a finales de este mes de julio. - Cuarto, adoptar, sin dilación, las medidas necesarias para cumplir los objetivos fiscales de 2012. - E, igualmente, adoptar medidas para reducir los riesgos de desviación fiscal y acelerar la corrección del déficit en 2013 y en 2014. Estas Recomendaciones, que no son fáciles, están en línea con los ejes de actuación de mi Gobierno: alcanzar la estabilidad presupuestaria y reformar nuestra economía. Señorías, Nuestro compromiso con estos objetivos es inequívoco y haremos todo lo necesario para que España gane la competitividad y flexibilidad que permitan de nuevo crecer y crear empleo. En la situación actual, hoy, en España, crecer y crear empleo no es posible. Atravesamos la segunda recesión más grave de nuestra historia, con un decrecimiento de la actividad económica cercano al 2 por 100. Nunca antes la economía española había tenido dos recesiones tan seguidas y de esta magnitud. Es algo que ninguno de los aquí presentes habíamos vivido y, es más, para el año que viene todas las previsiones apuntan a que la situación recesiva continuará, aunque más cerca del 0 por 100. Señorías, ésta, nos guste o no, es la realidad a la que nos enfrentamos. Las cifras económicas se traducen en los peores indicadores, los más dañinos, aquellos que mayor deterioro provocan en el bienestar de los españoles. En el último año la tasa de desempleo ha crecido en tres puntos y supera el 50 por 100 en el caso de los jóvenes. En el mismo período, el paro registrado se ha incrementado en casi medio millón de personas y el número de empresas que han cerrado ascendió a 32.094. Este panorama tiene que ver mucho que ver con la sequía financiera. El crédito a las familias se ha reducido un 2,7 por 100 y el de las empresas, un 3,7 por 100. Y es que los excesos del pasado se pagan en el momento presente, porque el verdadero origen de esta situación está en el elevado endeudamiento de todos los agentes económicos, de todos, de los públicos y de los privados. Presentamos un déficit público elevadísimo: si en la zona euro es del 4 por 100 del PIB, España ha cerrado 2011 con una cifra del 8,9 por 100, 90.000 millones de euros, es decir, más del doble. Esto es la realidad y yo tengo que explicar en esta Cámara la realidad. No entro en quién es el responsable o deja de serlo; pero, si no explicamos la realidad, no podemos operar de cara al futuro. La deuda pública se situará a finales de año en el 79,8 por 100, cuando en 2007, hace sólo cinco años, era del 36 por 100. Piensen, Señorías, que ese porcentaje representa que el conjunto de las Administraciones Públicas españolas tienen una deuda de ochocientos mil millones de euros. Ochocientos mil millones de euros que hay que refinanciar cuando van venciendo y, en estos momentos, esa refinanciación es a un interés de, al menos, el 6 por 100. Es para que nos demos cuenta de dónde estamos. Toda nuestra economía, es decir, sector público y privado, se encuentra fuertemente endeudada frente al exterior. Esta deuda supone el 165 por 100 del PIB en términos brutos, es decir, 1,8 billones de euros. Y, descontando lo que hemos invertido fuera de nuestro país, aún debemos 977.000 millones de euros, prácticamente la totalidad de nuestro PIB. En comparación la deuda neta externa de Italia es la quinta parte del PIB, el 21 por 100; la de Francia, el 11 por 100; la del Reino Unido, el 14 por 100; la de Estados Unidos, el 17 por 100 y Alemania es acreedora neta por importe de un 36,3 por 100. Traigo aquí a colación estos datos, no con ninguna motivación de tipo político, sino para transmitir a la Cámara cuál es la situación en la que estamos: no es lo mismo deber fuera de España tu PIB que deber el 21 por 100 del PIB, o el 11 por 100 del PIB, o el 17 por 100. Si España no tuviera que acudir a la financiación exterior, no tendríamos ningún tipo de problemas con los mercados; pero da la casualidad de que debemos fuera nuestro Producto Interior Bruto y debemos, por lo menos, saberlo y asumirlo para, a partir de ahí, tomar decisiones y corregir esta situación. Señoras y señores diputados, Todavía tenemos problemas de competitividad frente a nuestros socios, que generan dudas sobre nuestra capacidad de crecer. En los distintos índices España ha recuperado casi la mitad de la competitividad perdida, es verdad; pero, a base de aumentar la productividad mediante la reducción del empleo, que es el peor sistema posible. Por ello, la reforma laboral ha buscado en la flexibilidad y la moderación salarial una alternativa más justa y eficiente al despido. No obstante, quiero decirles que hay algunos indicadores positivos: la inflación española se sitúa cinco décimas por debajo de la media de la zona euro, al contrario de lo que ha ocurrido en el resto del tiempo de nuestra pertenencia a la Unión Monetaria; y el sector exterior ha realizado un más que notable proceso de corrección, desde el 11 por 100 en el año 2008, a alcanzar prácticamente el equilibrio al finalizar el presente ejercicio. Pero, a pesar de estos datos, que, sí, son positivos, Señorías, el panorama que he presentado es bien sombrío y hay una realidad, además, que debe estar constantemente en nuestro pensamiento: 5.600.000 personas salen cada día por la mañana de su casa a buscar un trabajo que no encuentran y todas y cada una de nuestras actuaciones deben tener siempre ese referente. Como ya dije en el Debate de Investidura, en política las herencias no se reciben a beneficio de inventario. Dicho de otra manera, no vale protestar con lo que uno se encuentra. Ahora bien, es misión de mi Gobierno liberar a España del peso de esa herencia. Por eso, en el ámbito de la consolidación fiscal estamos decididos a cumplir con nuestros compromisos. Nuestros socios europeos también esperan de nosotros la máxima responsabilidad, disciplina y diligencia. Debemos corregir el problema del déficit público, no sólo porque es una regla esencial para el funcionamiento de la Unión Monetaria y una obligación al pertenecer a la zona euro, sino porque, de esta forma, se canalizarán hacia el sector privado los recursos necesarios para financiar el consumo y la inversión, que es lo que dinamiza la actividad económica. Pero, además, si no reducimos el déficit pondremos en riesgo a medio plazo la prestación de los servicios públicos. Y esto no es una contradicción en sus términos. El déficit supone incremento de la deuda y mayor deuda supone un mayor gasto en el pago de intereses, mermando nuestra capacidad de maniobra para dotar de forma eficiente y equitativa los servicios públicos. Estamos pagando intereses claramente por encima del 6 por 100, señoras y señores diputados. Señorías, Partimos de niveles muy altos de desajuste presupuestario en un escenario económico muy difícil. Desde diciembre estamos aplicando ajustes presupuestarios orientados a la corrección del déficit. Ahora la situación recesiva y las Recomendaciones aprobadas ayer en el ECOFIN, en el marco del Procedimiento de Corrección de Déficit Excesivo, aconsejan no sólo reducir los gastos, sino incrementar los ingresos. Para asegurar el cumplimiento del ajuste presupuestario y la senda comprometida debemos acometer esfuerzos adicionales. Pero ello sólo no será suficiente; es preciso, además, mejorar el funcionamiento de nuestras Administraciones y hacer reformas estructurales para impulsar la flexibilidad y competitividad de nuestra economía. A estos tres puntos me voy a referir; en concreto, mejorar el funcionamiento de nuestras Administraciones, hacer esfuerzos adicionales en materia de gastos y de ingresos, y hacer reformas estructurales para impulsar la flexibilidad y competitividad de nuestra economía. Y voy a comunicar a Sus Señorías algunas de las principales decisiones que empezaremos a adoptar de manera inmediata. En primer lugar, es necesario empezar con la reforma de las Administraciones Públicas para primar la austeridad, lograr mayor eficiencia y evitar duplicidades, atendiendo a la premisa de "una Administración, una competencia". Ése es el objetivo esencial de la reforma para la racionalización y sostenibilidad de la Administración Local. Para ello, se delimitarán las competencias de cada Administración, se solucionará el problema de las competencias impropias para que los Ayuntamientos no puedan prestar servicios para los que no cuentan con la financiación necesaria y se reforzará el papel de las Diputaciones Provinciales con el fin de centralizar la prestación de servicios. Así, con esta reforma se va a garantizar que los pequeños municipios puedan recibir servicios públicos adecuados, a precios razonables y mejor gestionados. Las estimaciones derivadas de los estudios que se han venido realizando señalan que el ahorro estará en el entorno de los 3.500 millones de euros. Además, se va a mejorar el control de las cuentas públicas en el ámbito local, con el fortalecimiento de la imparcialidad del interventor municipal y funcionarios con habilitación de carácter nacional. Una de las principales novedades será la homogeneización y publicación de las retribuciones que tienen los alcaldes y concejales de los municipios. Para ello, la Ley de Presupuestos de cada año fijará los baremos de la retribución de alcaldes y concejales en función de las características del municipio. Al mismo tiempo, se reducirá alrededor de un 30 por 100 el número de concejales por tramos de población, establecido en el artículo 179.1 de la Ley Orgánica del Régimen Electoral General. Otra medida en este terreno será la drástica reducción, e incluso eliminación, de empresas públicas en el ámbito local. Analizando las funciones que hasta ahora venían siendo desempeñadas por estas empresas, nos encontramos en multitud de ocasiones duplicaciones e, incluso, triplicaciones de servicios, lo que conlleva un evidente despilfarro del gasto público y grandes ineficiencias. Señorías, Esta reforma institucional exige actuar en todos los niveles. También las Comunidades Autónomas deben tomar sus propias decisiones, las suyas, para conseguir los objetivos antes citados, es decir: primar la austeridad, lograr una mayor eficiencia y evitar duplicidades. Hoy es preciso intensificar los esfuerzos con el fin de garantizar el cumplimiento de la senda de reducción del déficit que nos hemos fijado. Digo esto, porque para lograrlo es imprescindible el compromiso de todos, y particularmente el de las Comunidades Autónomas, que gestionan gran parte de los recursos públicos del país. La estabilidad presupuestaria ha supuesto un salto cualitativo de enorme importancia en las relaciones del Estado con las Comunidades Autónomas, en la propia arquitectura institucional del Estado. Tras la reforma constitucional, se ha aprobado la Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria, se ha logrado un acuerdo en el Consejo de Política Fiscal y Financiera para aprobar unos planes de ajuste, y se ha instrumentado un Plan de Pago a proveedores para aflorar y pagar la deuda comercial pendiente y ordenar, con ello, las cuentas públicas. Señorías, Ahora les toca a las Comunidades Autónomas acreditar que están cumpliendo y ganar credibilidad para que todas puedan volver a financiarse normalmente en el mercado; cosa que, como todos ustedes sabe, ahora no se produce. Precisamente mañana se celebrará una reunión del Consejo de Política Fiscal y Financiera con tres puntos esenciales: - Fijar el objetivo de déficit para los ejercicios 2013 y 2014. - Revisar la aplicación de los planes económico-financieros de las Comunidades Autónomas aprobados en abril, en la línea de lo establecido en el Procedimiento de Corrección del Déficit Excesivo. En virtud del grado de aplicación de los planes aprobados, se pondrán en marcha los mecanismos correctores previstos en la Ley de Estabilidad Presupuestaria. - Poner en marcha un instrumento financiero que garantice la liquidez suficiente para que las Comunidades Autónomas puedan hacer frente a sus compromisos financieros; cosa que hoy, como todos ustedes saben, no sucede. Un mecanismo que incluirá los vencimientos de deuda financiera y comercial. Todo ello con una condicionalidad y control adicionales del Estado, que requerirá la utilización por parte de las Comunidades Autónomas de su capacidad normativa y de decisión en el ámbito de ingresos y gastos. En tercer lugar, se va a proceder a una revisión integral de la función pública. El empleo público debe adaptarse a la realidad económica del momento. La partida de sueldos y salarios de la Administración es una de las de mayor cuantía de los Presupuestos. El número de empleados públicos ha crecido de forma considerable en los últimos años. Piensen, Señorías, que desde que se inicia la crisis económica, en 2007, se han destruido en el sector privado más de 2.900.000 empleos, mientras que en el sector público el número de empleados ha crecido en 289.000 personas. Éstos son los datos. Para buscar un mejor equilibrio en el ratio empleo público/empleo privado, más allá de la no reposición de efectivos que se ha introducido en el Presupuesto de 2012, se tomarán medidas adicionales que permitan avanzar hacia un modelo de Administración que, con mayor eficiencia, sea capaz de generar ahorros en este terreno. Por poner un ejemplo: Se reducirá el número de días de libre disposición. Se ajustará el número de "liberados sindicales" a lo dispuesto estrictamente en la Ley. Se equipararán las condiciones en situación de incapacidad temporal a las del resto de trabajadores. Se facilitará la movilidad de los empleados públicos. Y, dadas las circunstancias de la economía, excepcionalmente graves, pedimos un esfuerzo, también excepcional, a los empleados y altos cargos públicos: en este año 2012 se suspenderá el abono de la segunda paga extraordinaria. Esta medida se aplicará a los altos cargos de la Administración central, autonómica y local, y solicito que ese esfuerzo sea también compartido por quienes ostentamos el cargo de diputados y senadores. Y, sólo en el caso de los empleados públicos, esta suspensión será compensada, a partir del año 2015, con la correspondiente aportación en forma de fondo de pensiones Y, en cuarto lugar, vamos a reducir significativamente el número de empresas y fundaciones públicas. Por ello, acometeremos la segunda fase del Plan de Reestructuración del Sector Público Empresarial y Fundacional. Hasta aquí las decisiones que iremos adoptando en el ámbito de la reforma de las Administraciones Públicas que, indudablemente, tendrán una enorme trascendencia en la contención del gasto público; pero irán acompañadas de otras medidas presupuestarias. Concretamente, en materia de gastos se va a proceder a un nuevo ajuste en las partidas de gasto de los Departamentos ministeriales, este año, en 600 millones de euros. En lo que queda de 2012 se reducirán todos los créditos presupuestarios destinados a subvenciones, gastos corrientes y transferencias. Les anuncio, asimismo, que en los Presupuestos para el año 2013 se incluirá un nuevo recorte del 20 por 100 en la subvención destinada a partidos políticos, sindicatos y organizaciones empresariales, que se añade al que ya se hizo en 2012. A fin de garantizar su sostenibilidad, se racionalizará el gasto en el sistema de dependencia, revisando el baremo y las prestaciones económicas. En materia de empleo, se suprimirán gran número de las actuales bonificaciones a la contratación, salvo las relativas al nuevo contrato para emprendedores o a la inserción laboral de las personas discapacitadas. Se va a proceder a una revisión del modelo de prestaciones por desempleo, garantizando que éstas no generan efectos desincentivadores en la búsqueda de empleo, siguiendo el ejemplo de algunos países de la Unión Europea. No se modificará el periodo máximo de duración de la prestación, veinticuatro meses, y se mantendrá el importe actual durante los primeros seis meses de la misma; pero, para animar la búsqueda activa de trabajo, los nuevos receptores que se incorporen a la prestación la verán reducida a partir del sexto mes del 60 por 100 al 50 por 100 de la base reguladora. También quiero señalar que, en materia de Seguridad Social, les anuncio que tengo la intención de llevar al Pacto de Toledo un Proyecto de Ley para acelerar la aplicación del factor de sostenibilidad y abordar el tratamiento de la jubilación anticipada; tal y como establece en su Recomendación la Unión Europea. Señorías, Presento en esta Cámara un paquete de medidas equilibrado, que combina ajustes de gasto con iniciativas por el lado de los ingresos, siguiendo las Recomendaciones efectuadas por el Consejo Europeo. Paso a referirme a las actuaciones en materia de ingresos. Este viernes el Consejo de Ministros aprobará medidas adicionales de ingresos que coadyuven a cumplir la senda fiscal comprometida con nuestros socios europeos y que, además, supondrán el inicio de un cambio en la estructura tributaria de nuestro país, de acuerdo con las propias Recomendaciones europeas. Por eso, elevaremos la imposición indirecta, aumentando el IVA y la fiscalidad medioambiental, y reduciendo la imposición sobre el empleo. En concreto, el tipo general del IVA aumentará tres puntos, del 18 al 21 por 100; el tipo reducido, del 8 al 10 por 100 y se mantiene el tipo superreducido en el 4 por 100 para productos de primera necesidad. Por otra parte, las cotizaciones sociales bajarán un punto en 2013 y un punto adicional en 2014. En fin, Señorías, se trata de cumplir con lo establecido en el Programa de Estabilidad del Reino de España y, mediante una mayor imposición indirecta, reducir la brecha fiscal para favorecer la creación de empleo. Asimismo, se realizará una reforma de la tributación medioambiental impulsando en nuestro sistema impositivo el principio "quien contamina paga", ya arraigado en países de nuestro entorno. Dentro de la imposición indirecta, contemplamos también la subida de la imposición sobre el tabaco. Adicionalmente, se realizarán modificaciones en el sistema de pagos fraccionados del Impuesto de Sociedades. Por otra parte, en línea con las Recomendaciones de la Unión Europea, se procederá a la eliminación de la deducción por vivienda para los nuevos compradores a partir de 2013. En su conjunto, el paquete de consolidación fiscal, incluyendo ingresos y reducción de gastos, representará una cifra de 65.000 millones de euros en los próximos dos años y medio Señoras y señores diputados, Junto con la inevitable consolidación fiscal, debemos acometer las reformas estructurales que nuestra economía necesita para recuperar su competitividad y flexibilidad y generar crecimiento y crear empleo. Para ello, el Gobierno ha puesto en marcha un ambicioso programa de reformas estructurales. A las tres grandes reformas, como son la reforma del mercado laboral, la del sector financiero y el nuevo marco de estabilidad presupuestaria, se suman un buen número de medidas que hemos ido adoptando y adoptaremos con un único fin: que la economía española sea más competitiva. Es imprescindible acelerar el calendario de estas reformas estructurales. Las actuaciones para mejorar los mercados de bienes, servicios y factores productivos son indispensables para facilitar el crecimiento de la actividad económica y su calidad, así como para competir eficazmente en los mercados internacionales. Debemos llevar a cabo reformas con el fin de reducir costes a los ciudadanos y a las empresas, y dinamizar la actividad productiva. De entre las reformas que se van a llevar a cabo en el corto plazo, destacan las siguientes: En primer lugar, se presentará la siguiente fase de la reforma del sector energético. El coste de la energía condiciona la competitividad de nuestra economía. De hecho, puede llegar a representar hasta el 50 por 100 de los costes de producción de la industria y, además, tiene un fuerte impacto en el IPC. Las decisiones de política energética adoptadas durante los últimos ocho años han dejado de lado la prioridad de suministrar la energía al menor coste posible y han conducido a un abultadísimo déficit tarifario al que vamos a dar una solución definitiva. Quiero decirles a las señoras y señores diputados que la solución del déficit de tarifa, que ya está por encima de los veinticinco mil millones de euros, vendrá de un reparto del déficit entre los diferentes sectores implicados a través de un nuevo esquema de fiscalidad energética. En segundo lugar, se va a llevar a cabo un ambicioso programa para garantizar la unidad de mercado de forma efectiva. La unidad de mercado constituye un principio económico fundamental e irrenunciable para el funcionamiento competitivo de la economía española. Vamos a dar una solución estructural al complejo marco regulatorio al que se enfrentan las empresas. Este marco, además de disperso, poco coherente y con duplicidades, provoca la fragmentación del mercado nacional, impide el crecimiento empresarial y eleva sus costes. Se garantizará por ley el principio de eficacia inmediata en todo el territorio nacional de las habilitaciones otorgadas por las Administraciones Públicas y se equipararán los efectos de las acreditaciones y certificaciones. Se eliminará la multiplicación de controles por diversos ámbitos administrativos y, paralelamente, se podrán en marcha los mecanismos necesarios para reforzar la cooperación entre las distintas Administraciones Públicas. Adicionalmente, se establecerá un mecanismo ágil de resolución de conflictos entre los operadores económicos y las Administraciones Públicas, lo que incidirá positivamente en la eliminación de obstáculos a la unidad de mercado. En tercer lugar, debemos profundizar en las reformas y liberalización del sector servicios. Este sector representa en España más de dos tercios del Producto Interior Bruto y del empleo, y es, por tanto, uno de los principales motores de nuestra economía. Por ello, debemos garantizar que este sector funciona adecuadamente, eliminando barreras y posiciones anticompetitivas, que sólo tienen el efecto de reducir la calidad de la prestación, al tiempo que aumentan sus precios. Uno de los sectores con mayor potencial de crecimiento y de exportación es el de los servicios profesionales. De hecho, cada vez más se reconoce en el ámbito internacional la posición exportadora del sector de servicios profesionales y de servicios a empresas, como las empresas de consultoría. Para contribuir a potenciar su crecimiento se fortalecerá el principio de libertad de acceso y ejercicio en las actividades profesionales. Por otro lado, a las reformas ya emprendidas en el sector de distribución comercial, se sumará la flexibilización de los horarios comerciales, especialmente en las áreas turísticas, con el fin de mejorar la calidad del servicio y proporcionar a los comerciantes mayor flexibilidad para adoptar las estrategias comerciales que estimen oportunas. Asimismo, se llevará a cabo un proceso de liberalización y, en su caso, privatización de los servicios asociados al transporte ferroviario, portuario y aeroportuario. Señorías, He tratado de informarles, con todo detalle que el tiempo permite, sobre los acuerdos del Consejo Europeo, la situación de la economía española y las medidas inmediatas que mi Gobierno se propone adoptar. Por lo que se refiere a los acuerdos de la Cumbre, lo urgente es, como señala el documento de Conclusiones, que se sustancien, y que lo hagan con urgencia, para recuperar la estabilidad de los mercados. Por lo que se refiere a España, pretendemos, como he dicho, combatir el déficit y avanzar en el programa de reformas de nuestra economía. Sé que las medidas que les he anunciado no son agradables. No lo es cada una de ellas en particular y, menos aún, lo son todas juntas. No son agradables, pero son imprescindibles. Nos encontramos en una situación extraordinariamente grave y es preciso corregirla con urgencia. Que el dinero para pagar nuestra Deuda nos cueste el 7 por 100 significa que buena parte de los sacrificios de los españoles se los lleva el incremento del pago de la deuda. Es así, Señorías: necesitamos que nos presten dinero hasta para pagar las prestaciones por desempleo, los sueldos de los funcionarios, la sanidad o la educación. Y lo necesitamos porque nuestro gasto público excede en decenas de miles de millones de euros los ingresos; el año pasado, sin ir más lejos, más de noventa mil millones de euros, más de quince billones de pesetas gastamos por encima de lo que ingresamos. En esto consiste el déficit. No podemos prescindir de los préstamos del exterior, pero resulta tan caro obtenerlos, que estamos encerrados en un círculo vicioso insoportable, del que necesitamos salir cuanto antes. Estamos viviendo un momento crucial que determinará nuestro futuro, el de nuestras familias, el de nuestros jóvenes, el de nuestro bienestar y el de todas nuestras esperanzas. Ésa es la realidad, Señorías, y no hay otra. Y tenemos que salir de este atolladero y necesitamos hacerlo, insisto, cuanto antes. Aquí no caben ni fantasías ni ocurrencias, porque no hay mucho para escoger: o reducimos los gastos o aumentamos los ingresos o, si no nos queda más remedio, hacemos ambas cosas. No disponemos de más ley ni de más criterio que el que la necesidad nos impone. Hacemos lo que no nos queda más remedio que hacer, tanto si nos gusta como si no. Yo soy el primero en estar haciendo lo que no le gusta. Dije que bajaría los impuestos y los estoy subiendo. No he cambiado de criterio, ni renuncio a bajarlos en cuanto sea posible; pero han cambiado las circunstancias y tengo que adaptarme a ellas. Señorías, hago lo único que se puede hacer para salir de esta postración. No pregunto si me gusta. Aplico las medidas excepcionales que reclama un momento excepcional. Tratamos de avanzar con firmeza por un camino que no es fácil, ni corto, ni agradable; pero que no podemos eludir, porque es el único que conduce a la recuperación y es el que tenemos la obligación de seguir, y el que vamos a recorrer sin vacilaciones, como estamos haciendo desde el primer día. Pero que nadie piense que esto lo pueda resolver un Gobierno en solitario. Exige la colaboración de todos cuantos tienen la obligación de contribuir al esfuerzo común. Hablo de todos ustedes, que representan a la soberanía nacional; hablo de las Comunidades Autónomas y de los Ayuntamientos; de los empresarios y de los trabajadores, y de los medios de comunicación. Hablo, en definitiva, de toda la sociedad. O trabajamos todos unidos para lograr los mismos objetivos, o nuestros esfuerzos serán estériles. O demostramos, de verdad, que somos una nación dispuesta a sacrificarse para conquistar un futuro mejor, o no merecerá la pena el esfuerzo. Sé que los pasos que estamos dando y los que vamos a dar duelen a cada persona, a cada individuo, como consumidor, como pensionista, como ama de casa, como lo que ustedes quieran. Duele que los ingresos se reduzcan y duele que los impuestos suban; pero hemos de hacerlo, porque gracias a esos sacrificios individuales podremos salvar lo que compartimos. Los españoles hemos llegado a un punto en que no podemos elegir entre quedarnos como estamos o hacer sacrificios. No tenemos esa libertad. Las circunstancias no son tan generosas. La única opción que la realidad nos permite es aceptar los sacrificios y renunciar a algo; o rechazar los sacrificios y renunciar a todo. La única pregunta que debe importarnos es: ¿Servirá de algo? ¿Servirán de algo tanta estrechez y tantas apreturas? La respuesta es "sí", con toda rotundidad. Yo no tengo ninguna duda, Señorías. No ocuparía este puesto si la tuviera. Estoy convencido de que al final del sacrificio nos espera la recompensa. España tiene solución, porque conserva fortalezas económicas, estructurales, demográficas e, incluso, morales que nos permitirán, una vez que abandone este atasco de las finanzas y del déficit, recuperar, paso a paso, todo lo que hemos perdido. La tarea no será sencilla, ni rápida, ni agradable. Será difícil, exigirá sacrificios y llevará tiempo; pero puede hacerse, podemos hacerlo y lo estamos haciendo ya. No será un sacrificio estéril, porque nos permitirá alcanzar todo lo que nos hemos propuesto. Y que nadie imagine que vamos a recortar nuestras ambiciones para España. Sería muy cómodo conformarnos con menos, con reducir nuestras aspiraciones o limitar nuestro esfuerzo. No lo haremos. No vamos a encoger nuestra ambición de españoles. Queremos todo lo que seamos capaces de conseguir y trabajaremos sin descanso para alcanzarlo. ¿Tiene España el coraje y la determinación necesarios para mantener esta disciplina el tiempo suficiente? Sí, los tiene y los tendrá, porque sabe lo que se juega en ello, y porque el Gobierno que yo presido, y que ha sido elegido por los españoles para esta tarea, cumplirá con su deber hasta lograr lo que pretende. Lo haremos porque nos empuja, por encima de todo, esa cifra de más de cinco millones de personas que no pueden trabajar. Ése es nuestro mayor acicate y no la prima de riesgo, ni el coste de la deuda, ni la salud financiera. Lo que da color y apremio y tristeza a la deuda y al déficit son los millones de personas que están pagando las consecuencias. Me importa mucho más la cola del desempleo que todos los equilibrios de la economía; pero debo poner toda mi atención en los equilibrios de la economía, porque de ellos depende el futuro de la cola del desempleo. Ésta es nuestra legitimidad moral, Señorías. Esto es lo que da sentido al esfuerzo, al sacrificio y a las privaciones. Esto es lo que nos justifica y nos apremia y nos compromete a no relajarnos hasta lograr nuestro propósito, porque estamos hablando de la esperanza de millones de familias y, muy en especial, de esa juventud española que aguarda para asomarse a un futuro del que todavía no hemos logrado abrirle las puertas. Lo haremos, lo estamos haciendo y les aseguro, Señorías, que, con la ayuda de muchísimos españoles, que serán muchísimos españoles, seguiremos hasta el final sin cambiar ni el rumbo, ni el ímpetu, ni la constancia. Nada más, señor Presidente, y muchas gracias.
